為做好新時(shí)代立法工作建言 ——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議列席代表座談會(huì)綜述

　　6月27日下午，人民大會(huì)堂，55名列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的全國(guó)人大代表，結(jié)合自身履職經(jīng)歷，圍繞如何擴(kuò)大代表參與立法工作，為做好新時(shí)代立法工作建言獻(xiàn)策。

　　與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)探索建立的一個(gè)新機(jī)制，目的是與代表面對(duì)面交流、聽取意見、研究問題，更好匯聚民意民智，推進(jìn)改進(jìn)工作。自2018年8月以來(lái)，已舉行了5次座談會(huì)，此次為第六次。

　　擴(kuò)大代表參與立法的覆蓋面

　　黨的十八屆四中全會(huì)指出，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

　　俞學(xué)文代表表示，為了使立法更精準(zhǔn)和廣泛，既能真正代表廣大人民群眾的意愿，又符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)該讓各個(gè)階層的代表、各個(gè)有代表性的代表，多參與討論，多提意見。

　　張斌代表提出，選取代表參與立法，在充分考慮專業(yè)背景和地區(qū)的同時(shí)，應(yīng)盡可能做到法律案涉及領(lǐng)域的代表能夠全覆蓋。他舉例說，“比如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，能不能讓現(xiàn)有的全國(guó)人大代表中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的代表參與到立法的整個(gè)過程。” 張斌代表同時(shí)還提出，代表可以充分運(yùn)用現(xiàn)代通信手段，盡可能從立法開始就參與進(jìn)去。

　　已連任四屆的董明珠代表，每一屆都認(rèn)真履職，履職的積極性特別高。“全國(guó)人大有什么樣的需要，需要了解什么樣的信息，可以反饋給代表，我們會(huì)把基層的真實(shí)情況反映上來(lái)。”她認(rèn)為閉會(huì)期間代表掌握的信息很重要，她希望從上到下有一個(gè)通道，收集代表在閉會(huì)期間的信息，從而提高立法質(zhì)量，便于法律的有效實(shí)施。

　　梅世文代表則建議，明確規(guī)定每部法律草案都應(yīng)當(dāng)征求一定數(shù)量的代表意見，并將法律草案提前一段時(shí)間送達(dá)代表，讓代表有充分的準(zhǔn)備。

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了民法典婚姻家庭編和繼承編草案。李亞蘭代表在列席本次常委會(huì)會(huì)議之前，就帶領(lǐng)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)婚姻法方面的律師、專家和學(xué)者進(jìn)行調(diào)研，也邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室和民法室的相關(guān)同志參加座談。她看到民法典婚姻家庭編和繼承編草案采納了她們提出的一些意見和建議，感到很自豪。

　　“向代表推送更多的立法信息，定期寄送立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，并提前通知被邀請(qǐng)的代表，讓代表參與立法的周期更長(zhǎng)、過程更多。” 羅建國(guó)代表覺得本屆全國(guó)人大常委會(huì)在這方面做得非常好，提升了代表參與立法的能力。

　　吉桂鳳代表是一名來(lái)自基層的小學(xué)教師，她建議探索建立人大代表帶法規(guī)回選區(qū)機(jī)制。“今年5月，浙江臺(tái)州人大常委會(huì)組織開展了五級(jí)代表回選區(qū)訪選民的活動(dòng)，讓代表帶著制定中的臺(tái)州市文明行為條例草案回到選區(qū)，當(dāng)面征求選民的意見和建議，這個(gè)做法非常好。”

　　張斌代表認(rèn)為，代表參與立法應(yīng)該全程參與，從座談、調(diào)研、論證、聽政，直到審議。“對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)責(zé)到底、追蹤到底，這樣既能保證立法工作的連續(xù)性，又能提高立法工作的效率，尤其是質(zhì)量。”

　　廣泛吸收專家型代表參與

　　立法工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，需要匯聚方方面面的智慧和力量，代表們建議應(yīng)擴(kuò)大專家型代表參與法律的起草論證和修改完善工作。

　　高子程代表介紹，北京市律師協(xié)會(huì)曾經(jīng)給北京市人大常委會(huì)起草過幾個(gè)條例，很受重視，避免了部門立法可能存在的一些缺陷。“律師行業(yè)對(duì)于立法具有實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，部分立法任務(wù)是否可以考慮交給律師協(xié)會(huì)或者智庫(kù)，擬定初稿供參考。”

　　黃茂興代表建議，應(yīng)根據(jù)專家型代表的專業(yè)和特長(zhǎng)，分門別類地建立代表參與立法工作的專家?guī)?。比如?jīng)濟(jì)方面的立法，可以選拔一些研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家代表，以及在實(shí)務(wù)部門有研究專長(zhǎng)的專家代表進(jìn)入到專家?guī)熘?。同時(shí)，注重各領(lǐng)域?qū)＜掖淼慕徊嫒诤?，注意吸納多層次、多領(lǐng)域?qū)＜倚痛淼囊庖姾徒ㄗh，有助于把真知灼見充分體現(xiàn)到法律案中。

　　此次常委會(huì)會(huì)議審議了疫苗法草案，來(lái)自衛(wèi)生健康系統(tǒng)的張偉代表對(duì)疫苗法草案提出了一些建議。他非?？释軌騾⑴c到基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的立法工作中。

　　加強(qiáng)對(duì)代表的立法專題培訓(xùn)

　　十三屆全國(guó)人大代表有近3000名，在近3000名代表中，真正具有法律專業(yè)知識(shí)的代表只是一小部分，其他非法律專業(yè)的代表同樣肩負(fù)著立法的重托。代表們一致認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代表的立法專題培訓(xùn)，同時(shí)代表在參與立法的過程中也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

　　“雖然不少代表提出的立法建議，多是廣大人民群眾在基層的所思所盼所想，但是由于大家來(lái)自不同的行業(yè)，加上法律背景不足，往往一些出發(fā)點(diǎn)非常好的建議最終未能形成較為成熟可行的議案，導(dǎo)致難以列入立法計(jì)劃。” 張斌代表建議全國(guó)人大常委會(huì)開展相關(guān)培訓(xùn)，特別是立法的專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)代表對(duì)參與行使立法權(quán)的責(zé)任感和使命感，從而提高代表參與立法的能力。“今年4月，我有幸參加了在廈門舉辦的十三屆全國(guó)人大代表第六期學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)非常系統(tǒng)，收獲很大，涉及代表如何履職、怎么提議案、如何應(yīng)對(duì)媒體等內(nèi)容，特別解渴，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履職本領(lǐng)。”

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越需要一大批既熟悉國(guó)際規(guī)則、又熟悉國(guó)情的高級(jí)專門人才。黃茂興代表呼吁，建立健全代表參與立法工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制。“可以考慮安排這些代表到國(guó)外去考察學(xué)習(xí)，了解發(fā)達(dá)國(guó)家同類型法律的制定和實(shí)施情況，從而擴(kuò)大這些代表對(duì)立法工作的國(guó)際視野。此外，也可以考慮推薦這些代表到實(shí)務(wù)部門專門了解情況，或者到相關(guān)部門短期掛職，增強(qiáng)實(shí)踐能力，從而有助于掌握立法的第一手資料。”

　　在梅世文代表看來(lái)，立法涉及的領(lǐng)域眾多，對(duì)立法參與者的要求也比較高，人大常委會(huì)應(yīng)通過開展立法專題培訓(xùn)，提高代表參與立法的能力和水平。