創(chuàng)新國家治理機(jī)制 切實(shí)提升治理效能
黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的歷史成就與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，并部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，強(qiáng)調(diào)要“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這些新的重大部署和重點(diǎn)任務(wù)，無疑拓展了國家治理體系和治理能力的廣度和深度。習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題。”解決深層次的體制機(jī)制問題，對(duì)于切實(shí)提升國家治理效能意義重大。
黨的十八大以來國家治理機(jī)制創(chuàng)新的歷史突破
改革開放以來，我們黨治國理政各方面的體制機(jī)制前所未有地發(fā)展和完善。黨的十八大提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善國家治理體系作出全面部署，成為我國國家治理機(jī)制創(chuàng)新的新的里程碑。
黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。可以說，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。從邏輯上看，國家治理的完整體系包含體制、機(jī)制和相關(guān)制度三個(gè)大的維度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國家治理體系的概括全面完整、科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，其實(shí)踐意義也十分重大。
黨的十八屆四中全會(huì)首先從制度入手，確立了全面依法治國總目標(biāo)，提出要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有十分重要的意義。在黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步完善了黨的制度法規(guī)之后，黨的十九大報(bào)告提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，以及第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法修正案，都是對(duì)國家治理制度的進(jìn)一步完善。
黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。其中包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。這一套完整的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，支撐了國家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。
正是在國家治理的制度和體制漸次完善，并日益展示出中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的情況下，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，并在國家治理的體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得了突破性進(jìn)展。
黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國家治理機(jī)制創(chuàng)新的總體部署
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。黨的十九屆四中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)完善國家治理各方面機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)部署，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)到了新的高度。
《決定》關(guān)于國家治理中機(jī)制創(chuàng)新的表述是和國家治理體系建設(shè)的完整內(nèi)容有機(jī)結(jié)合在一起的，其中專門突出機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容也相當(dāng)豐富。僅直接涉及機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，在《決定》各部分、各方面內(nèi)容中都有表述。
在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)方面，以建立不忘初心、牢記使命的制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制”“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”。
在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度方面，強(qiáng)調(diào)“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，要“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，并指出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。
在全面推進(jìn)依法治國方面，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，并對(duì)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等進(jìn)行了重要部署。
在推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效方面，要求健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；要求健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，提出健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。為更好貫徹新發(fā)展理念，《決定》強(qiáng)調(diào)要健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。
把握國家治理中機(jī)制創(chuàng)新的邏輯
總的來看，黨的十九屆四中全會(huì)提出的各種機(jī)制的健全和完善，是對(duì)國家治理機(jī)制的重要概括。這里包含協(xié)同機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和協(xié)力機(jī)制等國家治理機(jī)制創(chuàng)新的邏輯。
從協(xié)同機(jī)制來看，最重要的是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同作用。東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，這是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次是法治的協(xié)同機(jī)制。憲法作為國家的根本法，是治國安邦的總章程，對(duì)國家和社會(huì)關(guān)系的所有層面都起著規(guī)范作用。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，保證治國理政的效能。
從協(xié)作機(jī)制來看，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、共建共治共享的社會(huì)治理、社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制等，都需要多種主體共同參與治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，更是離不開協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，就是社會(huì)治理當(dāng)中的重要協(xié)作機(jī)制?？梢哉f，協(xié)作治理是世界潮流，但在中國有獨(dú)特的形式和獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。
從協(xié)商機(jī)制來看，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就蘊(yùn)含豐富的協(xié)商治理內(nèi)容。在人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，無疑是重要的協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，從而提升中國特色協(xié)商治理的效能。
從協(xié)力機(jī)制來看，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就是要人民協(xié)力治理國家。《決定》中提出健全志愿服務(wù)體系，也是要發(fā)揮社會(huì)各方面同心協(xié)力參與治理的作用。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的其他方面，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道等，都體現(xiàn)了協(xié)力互助性質(zhì)。也只有不斷創(chuàng)新協(xié)力機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾在各領(lǐng)域參與國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)治理的積極性和創(chuàng)造性。
新時(shí)代新征程，我們要把握國家治理中機(jī)制創(chuàng)新的邏輯，不斷創(chuàng)新國家治理體系的協(xié)同機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和協(xié)力機(jī)制，處理好其中的職能關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、利益關(guān)系等，從而不斷提升國家治理的有效性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【作者：中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：時(shí)和興】
