付芳：以深化經(jīng)濟體制改革促經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好‘六穩(wěn)’工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，并且對“深化經(jīng)濟體制改革”提出了一系列新的要求。這為我們做好2020年經(jīng)濟工作、進一步深化經(jīng)濟體制改革指明了方向?！　?yīng)該看到，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。經(jīng)濟體制改革的重要性、必要性和緊迫性，不言而喻。

　　當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。同時，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。對此，我們需立足于我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，進一步深化經(jīng)濟體制改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟體制改革不斷推進

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國不斷推進行政體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、財稅體制改革等，就是為了著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。一系列改革舉措取得了良好的效果，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了堅實保障。

　　政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。黨的十八大以來，“放管服”改革持續(xù)深化，取得了明顯成效。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確立市場準(zhǔn)入負面清單，降低準(zhǔn)入門檻，削減和下放部分行政審批事項，減少了政府對市場的過多干預(yù)，提高了政府服務(wù)社會、服務(wù)人民的能力和水平。深化行政管理體制改革，規(guī)范政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，也是全面深化改革的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。加快行政管理體制改革，有力地保障和支持了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并對經(jīng)濟體制其他方面的改革起到了引領(lǐng)作用。

　　國有企業(yè)改革漸顯成效。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，承擔(dān)著政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任。近年來，國有企業(yè)改革以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，改革范圍覆蓋了微觀層面和宏觀層面，改革內(nèi)容包括對國有企業(yè)進行分類改革、改組組建國有資本投資公司和運營公司、推動監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、推進混合所有制改革等。加快國有企業(yè)改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，符合廣大人民群眾的根本利益，對推動高質(zhì)量發(fā)展亦將產(chǎn)生深遠影響。

　　金融體制改革取得進展。黨的十八大以來，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多層次資本市場不斷發(fā)展，金融制度效率得到提高，直接融資比重逐漸增加。普惠金融、金融扶貧、綠色金融、科技金融、小微金融等得到了發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字化的快速發(fā)展，為金融服務(wù)大眾提供了更多路徑，有效提高了金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。

　　財稅體制改革成就斐然。我國在財稅體制改革方面出臺了一系列重要措施，在全面實施預(yù)算績效管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、建立地方政府債務(wù)管理制度、深化稅制改革、中央與地方收入劃分改革等方面都取得了進展。2019年，我國還出臺了有史以來力度最大、規(guī)?？涨暗臏p稅降費政策，有效減輕了企業(yè)成本負擔(dān)，增加了居民可支配收入。

　　深化改革需要攻堅克難

　　現(xiàn)實地看，我們深化經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得不小進展，但實現(xiàn)深化改革目標(biāo)還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　一是政府、市場的邊界不夠清晰。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對美好生活越來越向往和期盼，對政府的宏觀調(diào)控能力和行政管理水平提出了更高的要求。對政府而言，哪些該管，哪些不該管，該管多少，都是需要研究的重要課題。如果不能順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要進行調(diào)整，將使經(jīng)濟資源得不到合理配置，也會影響到政府實現(xiàn)行政效能最大化。

　　二是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全。黨的十九大報告提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的有效配置，使各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，就需要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。如果產(chǎn)權(quán)保護得不到足夠的重視，就會在較大程度上抑制混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三是金融業(yè)發(fā)展還存在短板。當(dāng)前，我國金融業(yè)存在金融機構(gòu)大而不強、金融創(chuàng)新不足、金融監(jiān)管滯后、金融穩(wěn)定性不足、金融結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、金融開放力度不足、國際競爭力不強等問題。同時，金融體系的資源配置效率亦有待提高。

　　深化經(jīng)濟體制改革的著力點

　　我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。要繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化經(jīng)濟體制改革，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重各項改革協(xié)調(diào)配合，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強大的動力。

　　第一，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我們深化行政體制改革，必須堅持為人民服務(wù)，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。行政權(quán)責(zé)的配置與劃分要緊跟時代潮流，滿足人民的需要。切實提高整體行政效能，調(diào)整行政權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)。合理界定政府和市場的邊界，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。

　　第二，加快國有企業(yè)改革，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化改革。深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，走高質(zhì)量發(fā)展之路。支持民營企業(yè)改革，破除制約民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，為其營造良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，積極健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。與此同時，完善要素市場化配置，增加多元化供給主體，進一步完善價格形成機制，引入競爭中性原則，使市場更加活躍，促進國企與民企共同發(fā)展。

　　第三，深化金融體制改革，擴大高水平金融開放。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化金融服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險，以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本。加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善多層次資本市場體系，充分釋放市場的活力，不斷提高直接融資比例。完善人民幣匯率形成機制，推進利率市場化改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，推動高水平金融開放與合作。

　　第四，深化財稅體制改革，防范和化解財政風(fēng)險。完善財稅體制，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，完善稅制結(jié)構(gòu)，加強稅收法治建設(shè)。全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。鞏固和拓展減稅降費成效，推動減稅降費政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。加強財政收入管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強地方政府債務(wù)管理，積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是2020年工作的重中之重，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷深化經(jīng)濟體制改革，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　(作者：上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院 付芳)