為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大法治保障

　　作者：孫敏(南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員)　　中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，我國(guó)疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要進(jìn)一步深化全面依法治國(guó)實(shí)踐，更好發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和保障作用。

　　強(qiáng)化制度供給，為深化改革發(fā)展積蓄勢(shì)能

　　改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，改革推進(jìn)到什么階段，法治就要保障到什么階段。改革的全面深化不僅強(qiáng)調(diào)突破性、變動(dòng)性、創(chuàng)新性，更需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。作為最重要的制度形式，法治是規(guī)則之治，能確保國(guó)家基本制度的明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，確保良好的社會(huì)秩序和可預(yù)期的社會(huì)生活方式，保障全體社會(huì)成員在法律面前人人平等。

　　作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面深化改革和全面依法治國(guó)，是托舉中國(guó)夢(mèng)的兩翼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，40多年波瀾壯闊的改革歷程，也是中國(guó)從“法制”到“法治”、從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”的發(fā)展過(guò)程，改革與法治如鳥(niǎo)之雙翼、車之兩輪，始終相伴而生、同向而行。每一次重大改革突破都伴隨著法治的進(jìn)步，每一項(xiàng)重大法治成就都極大地推動(dòng)了改革進(jìn)程。

　　法治興則國(guó)興、法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。法治既是國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革取得成功的關(guān)鍵。改革以“破”求創(chuàng)新發(fā)展，不可避免要打破傳統(tǒng)的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過(guò)程，需要激濁揚(yáng)清、吐故納新，建立新的秩序。“破”和“立”的過(guò)程，就是突破利益固化的藩籬，形成更加公平合理、人民群眾普遍受惠的利益格局過(guò)程。如果說(shuō)，改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是引領(lǐng)和約束河水流向的堤岸。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)與外部環(huán)境深刻變化交織的新形勢(shì)，改革難度和復(fù)雜程度前所未有，多年遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中積累的問(wèn)題，大多觸及深層矛盾和沖突，只有依靠法治，才能從根本上推進(jìn)這些矛盾和問(wèn)題的解決，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。同時(shí)，在改革過(guò)程中，只有及時(shí)總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律，以法律的形式固定下來(lái)，才能進(jìn)一步減少工作的隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開(kāi)性，最大限度地凝聚改革共識(shí)，匯聚改革合力，為落實(shí)改革要求提供保障。

　　優(yōu)化法律服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添動(dòng)能

　　按照黨中央確定的到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)要實(shí)現(xiàn)從取得決定性成就到全面勝利，已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭。收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。從實(shí)踐看，脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)在于扶貧資源配置、扶貧項(xiàng)目資金管理以及各級(jí)政府和行業(yè)部門職責(zé)的落實(shí)等。集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，都需要以法律保障和提高扶貧管理水平與工作成效。扶貧不僅需要資金的扶持，更需要權(quán)益的保障，要健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，保障留守老人、留守婦女、留守兒童的合法權(quán)益，給他們以更多的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，相對(duì)貧困依然存在并將長(zhǎng)期存在，扶貧工作重心將由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，保障相對(duì)貧困人口的基本權(quán)益，顯得十分必要和緊迫。

　　深化法治保障，為全面建成小康社會(huì)提供效能

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”明確為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

　　法者，治之端也。法治既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著新期待，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，就要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，做到越是復(fù)雜局面越要堅(jiān)守法治、越是吃勁時(shí)候越要堅(jiān)持法治，著力為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供法律依據(jù)、確保執(zhí)法有效。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。變局中危和機(jī)同生并存，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)、化危為機(jī)？新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定“兩大奇跡”，已經(jīng)充分證明了我們的制度優(yōu)勢(shì)。14億多中國(guó)人民聯(lián)防聯(lián)控，全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事，取得新冠肺炎疫情防控的階段性成果，再次彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性要件。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必將為有效應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供更加公平、更可持續(xù)的制度保障。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年04月09日 06版)