彭森：推動(dòng)新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)
開(kāi)欄的話 日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》對(duì)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署。今天起，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行深入解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署；也為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革發(fā)出了新的動(dòng)員令。
1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近30年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。特別是黨的十八大以來(lái)，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱向推進(jìn)的嶄新局面，全面深化改革取得了重大進(jìn)展。相比過(guò)去，新時(shí)代的改革更加重視制度建設(shè)，特別是深層次的體制機(jī)制問(wèn)題急需取得突破。改革對(duì)頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！兑庖?jiàn)》在研究制定過(guò)程中，注重理論和政策的創(chuàng)新，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向，提供了重要指針。
當(dāng)前，我們面臨的是一個(gè)不斷創(chuàng)造新輝煌的時(shí)代，也是一個(gè)不斷應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新時(shí)代。中國(guó)正面臨著百年未有之大變局：國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，新冠肺炎疫情的蔓延給人類社會(huì)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退已在所難免；我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。在這種形勢(shì)下，《意見(jiàn)》的制定發(fā)布，宣示了中央推動(dòng)新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅(jiān)定決心。
發(fā)展無(wú)止境，改革亦無(wú)止境。當(dāng)今世界，國(guó)家之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，是制度的競(jìng)爭(zhēng)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，而制度的缺陷和短板也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。我們要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移地把目標(biāo)導(dǎo)向的改革，也就是市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題，用改革釋放的紅利造就我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪持續(xù)健康高質(zhì)量的發(fā)展，加快構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
只有競(jìng)爭(zhēng)公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放40多年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。自黨的十四大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，但是目前存在的突出問(wèn)題仍然是市場(chǎng)體系還不健全，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠等。
當(dāng)前，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一方面要求加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體、成為配置資源要素的主體。另一方面要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是在深化市場(chǎng)化改革過(guò)程中，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，才能保證不同的市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。但是各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個(gè)原則。當(dāng)前，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，是如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向，逐步建立普惠、公平的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，是未來(lái)更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置
對(duì)各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益；通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利；完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)；加強(qiáng)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益。
要素市場(chǎng)化配置是改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。一是推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。改革開(kāi)放以來(lái)，土地作為最基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后，政府對(duì)土地要素的行政干預(yù)較為嚴(yán)重。推動(dòng)土地制度改革已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和新的動(dòng)力源。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)；嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；努力增強(qiáng)土地管理的靈活性，探索全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。二是完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。在中國(guó)，雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)有了迅猛長(zhǎng)足的發(fā)展，但戶籍、所有制等身份差異仍然是勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙。要著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；改變公共資源按城市行政等級(jí)進(jìn)行配置的方式，轉(zhuǎn)向根據(jù)實(shí)際服務(wù)和管理人口的規(guī)模進(jìn)行配置；暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的渠道，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場(chǎng)化配置。資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，我國(guó)資本市場(chǎng)亟待成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。要推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，增強(qiáng)訴訟制度對(duì)投資者的保護(hù)作用；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，完善違約處置機(jī)制，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制；構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。此外，還要加快培育技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系
以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。”推進(jìn)市場(chǎng)的法治化建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障，更是加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。一要有法可依，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。依法平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的法治環(huán)境。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，完善社會(huì)信用法制建設(shè)，推動(dòng)重大改革在法治保障下順利開(kāi)展。二要依法用權(quán)，健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)有效糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。三要依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用。完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)督。加大對(duì)政府失信責(zé)任追究和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，提升政府守信意識(shí)和公信力。
(作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 彭森)
