淺談以高效能城市管理推進(jìn)衡陽城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。這是對城市治理規(guī)律認(rèn)識的深化與拓展，是我們實現(xiàn)多元共治、構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本遵循。城市管理是城市治理體系中的重要部分，推動傳統(tǒng)的城市管理走向現(xiàn)代意義上的城市治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我們城市管理工作人員亟需面對和解決的重大課題。

一是要樹牢以人民為中心的城市治理思想。

中央城市工作會議提出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。人為城之本，城因人而生，城市的存在是為了讓人民在城市生活得更加美好，以人為本是城市管理最根本的工作理念。新時代城市管理和綜合執(zhí)法工作朝什么方向做、做什么、如何做，都必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對美好生活的需要為至高追求，以人民群眾滿意為最高評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，突出服務(wù)為先，落實住建部“７２１工作法”，著力破除制約城市管理工作的各種因素，促進(jìn)城市管理由傳統(tǒng)簡單粗放式向人文智慧精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更加注重垃圾治理、老舊小區(qū)改造、“廁所革命”、市政管道設(shè)施等“里子”，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，固優(yōu)勢，惠民生，為人民管好城市，為市民群眾打造一個更方便、更舒心、更安全的宜居環(huán)境，使人們在城市的生活更有獲得感、幸福感、安全感。

二是要創(chuàng)新城市管理現(xiàn)代治理方式理念。

現(xiàn)代城市管理要創(chuàng)新治理方式。要堅持系統(tǒng)治理，合理統(tǒng)籌考慮各種治理因素采取綜合施治措施，從習(xí)慣于“單兵團(tuán)作戰(zhàn)”向善于借勢借力、借船出海轉(zhuǎn)變，以全域視野、未來眼光思考和謀劃發(fā)展，以集成化的系統(tǒng)打造，促進(jìn)集約化的管理提升，提高城市管理科學(xué)化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)性。要堅持依法治理，依法行政、依法辦事，對城市問題的解決和城市發(fā)展不能違背法律的要求，城市管理的制度、機(jī)制、技術(shù)須符合法律的規(guī)定。城市管理綜合執(zhí)法主體要有法律授權(quán)，對執(zhí)法對象進(jìn)行執(zhí)法管理要依法開展，采用的執(zhí)法管理方法要具有合法性。要堅持源頭治理，增強(qiáng)對城市管理項目建設(shè)的前期規(guī)劃和建設(shè)管理，提高項目建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局。

三是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段智慧管理。

城市管理精耕細(xì)作時代已經(jīng)來臨，現(xiàn)代城市管理必然是智慧城管、數(shù)字城管時代，要運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動管理手段、管理方式、管理理念創(chuàng)新，實行系統(tǒng)治理，讓城市更聰明、更智慧。智慧城管的本質(zhì)在于依托新技術(shù)、匯集眾智實現(xiàn)精細(xì)治理?，F(xiàn)代信息技術(shù)是智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)時代使得智慧治理成為必然，而作為技術(shù)基礎(chǔ)的先進(jìn)技術(shù)，則為智慧治理提供了可能。在信息和數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，我們已經(jīng)實現(xiàn)了對市主城區(qū)１４０個單元網(wǎng)格（總計１２３平方公里）城市管理事件信息采集全覆蓋，下一步要在制度、機(jī)制和管理手段上等方面全面實現(xiàn)智慧化并深度融合，運用５Ｇ＋ＡＩ信息技術(shù)，建立數(shù)字化執(zhí)法流程，對信息收集、立案、調(diào)查取證、法制審核、處理審批、事先告知、處罰決定、罰款繳納、結(jié)案、歸檔等各環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理，形成執(zhí)法信息全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評，探索推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式。

四是要打造共建共治共享的城市治理格局。

構(gòu)建政府、市民、社會多元共治、齊抓共管的城市治理格局是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征和必然要求。春江水暖鴨先知。市民群眾對于城市如何治理、需要治理什么、治理有沒有成效最有發(fā)言權(quán)。打造新時代共建共治共享的城市治理格局，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本。要充分發(fā)揮群眾主體作用，堅持“民眾參與、共同締造”，與社會、市民同心同向行動，尊重市民對城市管理決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索搭建便于公眾參與的各種平臺和機(jī)制，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市管理。要高度重視社會組織作用，發(fā)揮群團(tuán)組織和服務(wù)性、公益性、互助性社會組織在城市管理中的作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，引導(dǎo)民間組織、非營利性社會組織等各類社會組織參與城市治理，用好市公益城管志愿服務(wù)隊這支隊伍，大力倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)良性互動。大力運用市場作用，鼓勵通過政府購買服務(wù)和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等市場化運營，吸引社會力量和社會資本參與城市治理，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)治理合力。

五是要改進(jìn)執(zhí)法方式讓城市更有溫度更有包容度。

改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式是實現(xiàn)城市管理公平正義的關(guān)鍵舉措，是重塑城市管理執(zhí)法隊伍形象的重要途徑，勢在必行。要強(qiáng)化服務(wù)意識，寓服務(wù)于管理和執(zhí)法之中，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓城市成為人們追求更加美好生活的依托。要遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，寓教育于執(zhí)法過程，用充滿人文關(guān)懷的方式化解和處理社會矛盾，通過人性化的糾紛解決機(jī)制實現(xiàn)和諧相處。針對首次輕微違法者，應(yīng)多做教育、告誡、引導(dǎo)。要靈活運用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制措施，引導(dǎo)、影響相對人做出合理行為選擇，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，預(yù)防潛在妨害市容環(huán)境秩序行為，減少強(qiáng)制性方式使用，彰顯執(zhí)法為民的精神內(nèi)涵，拉近城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與相對人之間的距離，避免“一罰了之、一禁了事”。

今年的《政府工作報告》提出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。”此次新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成沖擊，我們要變壓力為動力、化危機(jī)為機(jī)遇，積極推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高效能城市治理為推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)名副其實的省域副中心城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、最美地級市作出城管人新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局黨委書記、局長謝茂文）