以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)把握全面依法治國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)全面依法治國，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到新的歷史高度的集中體現(xiàn)。在日前召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想，使全面依法治國有了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想具有豐富深刻的思想內(nèi)涵，不僅回答了什么是全面依法治國的問題，而且回答了為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國的問題，以此為指導(dǎo)，可以從三個(gè)維度把握全面依法治國。

首先，全面依法治國說明的是依法治國的覆蓋面問題，強(qiáng)調(diào)依法治國全覆蓋，把依法治國基本方略貫徹到黨治國理政的全過程、各環(huán)節(jié)，全領(lǐng)域、各方面，建設(shè)法治中國。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，提出了到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的法治建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善全面依法治國的面上的要求，加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐部署。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。”中國特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。

根據(jù)這一頂層設(shè)計(jì)，在縱向上，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，把依法治國基本方略貫穿于黨治國理政的全過程、各環(huán)節(jié)。在橫向上，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“建設(shè)法治中國”；強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”，堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，把依法治國基本方略貫穿于黨治國理政的全領(lǐng)域、各方面。

其次，全面依法治國說明的是依法治國的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)依法治國的本質(zhì)是良法善治，關(guān)鍵是依憲治國，實(shí)質(zhì)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這是黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度的最集中體現(xiàn)。對(duì)于如何實(shí)行依法治國，黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步提高的過程。黨的十一屆三中全會(huì)提出的是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，黨的十八大強(qiáng)調(diào)的是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。黨的十八大以新十六字方針代替舊十六字方針，賦予了法治建設(shè)的價(jià)值要求，即良法善治的要求，突顯了黨對(duì)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)的提高。

黨的十八大后，黨對(duì)良法善治的要求更加明確，認(rèn)識(shí)更加深刻。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是明確指出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治”，把良法善治的要求進(jìn)一步明晰化。二是明確提出以人民為中心的法治思想，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國的各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。三是明確指出“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，規(guī)定了國家憲法日、建立了憲法宣誓制度、完善了合憲性審查體制機(jī)制等，樹立憲法作為國家根本法的權(quán)威，推進(jìn)憲法的實(shí)施。四是深化司法體制改革，強(qiáng)調(diào)“深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，突出良法善治的人民性和公正性。五是特別強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著手“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，突顯依法治國的本質(zhì)功能是制約權(quán)力。

最后，從方法論上講，全面依法治國說明的是如何依法治國的問題，強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這是黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到新的歷史高度的又一重要體現(xiàn)。世界觀和方法論是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界、改造世界的核心問題，是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。馬克思主義者非常重視世界觀的改造和方法論的正確，以正確的世界觀和方法論指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。全面依法治國也有一個(gè)方法論問題。其核心就是把法治思維和法治方式貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話通篇貫穿著法治思維和法治方式。特別是在講到“要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”；在講到“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”；在講到“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”時(shí)，明確把“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”作為對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的基本要求。運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求堅(jiān)持以人民為中心，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；要求正確處理政治和法治的關(guān)系，堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以法治方式改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化；要求正確處理改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；要求正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰；要求正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系福建師范大學(xué)法學(xué)院教授）