馬寶成：把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到安全發(fā)展的重要性和緊迫性。

安全發(fā)展涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等多個(gè)領(lǐng)域，與保障人民生命安全緊密相關(guān)，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全緊密相關(guān)，與確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)。

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，需要著力補(bǔ)短板、堵漏洞、抓重點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，并加快完善安全發(fā)展的體制機(jī)制，使安全發(fā)展理念更好地深入人心、貫徹于實(shí)踐中。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”作出戰(zhàn)略部署，明確要求“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們必須充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握安全發(fā)展的內(nèi)涵與外延，切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力保障。

充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》中指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”“我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維”。這使我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到安全發(fā)展的重要性和緊迫性。

從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。國(guó)際體系、國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化；保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊；新一輪科技革命正在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平加快提高，對(duì)主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)方面帶來(lái)深刻影響；等等。從國(guó)內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高；我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，各種利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，必須進(jìn)一步鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；等等。因此，我們必須提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，把新發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、矛盾問(wèn)題等估計(jì)得更充分一些，把化解應(yīng)對(duì)之策準(zhǔn)備得更周密一些，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

準(zhǔn)確把握安全發(fā)展的內(nèi)涵外延

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念”。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，就要把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。黨的十九大報(bào)告提出，“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全”。2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”。這一系列重要論述，使我們對(duì)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化和拓展。

總的來(lái)看，安全發(fā)展涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等多個(gè)領(lǐng)域，與保障人民生命安全緊密相關(guān)，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全緊密相關(guān)，與確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)，可以說(shuō)是無(wú)處不在，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，容不得半點(diǎn)馬虎、絲毫懈怠。

切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，需要切實(shí)落實(shí)好安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要把發(fā)展作為安全的保障，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要把安全作為發(fā)展的前提，以人民安全為宗旨，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，筑牢公共安全屏障，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。

全面提高公共安全保障能力。維護(hù)公共安全，必須高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題。要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，切實(shí)消除隱患，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)；提高食品藥品的安全保障水平，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問(wèn)題；等等。通過(guò)做好上述工作，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行等復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要性和緊迫性，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地布局、配套和國(guó)際協(xié)同綜合考量、多措并舉，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，有針對(duì)性地實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技；實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。只有落實(shí)好這一系列舉措，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，還要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，加快完善安全發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等，使安全發(fā)展理念更好地深入人心、貫徹于實(shí)踐中。

【本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　作者：馬寶成　作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】