曾錚：形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)要持續(xù)釋放三大潛力
形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)最為直接的目的就是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，釋放國內(nèi)市場(chǎng)潛力。為解決目前存在的總量、結(jié)構(gòu)、體制等方面的問題，我們要在培育完整內(nèi)需體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系上下功夫，不斷釋放總量、結(jié)構(gòu)和體制三個(gè)方面的系統(tǒng)性潛力，從而拓展超大規(guī)模市場(chǎng)的廣度、寬度和深度。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期，要“加快培育完整內(nèi)需體系”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”。要看到，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)最為直接的目的就是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以此培育我國新的國際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其核心就是要釋放國內(nèi)市場(chǎng)潛力。釋放潛力的言下之意在于，由于各種因素影響，我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的存量與增量仍然有很大挖掘空間。要科學(xué)識(shí)別我國市場(chǎng)潛力到底來自于哪里，如何通過政策調(diào)整加以釋放，從而做到“有的放矢、精準(zhǔn)施策”。
總的來說，要從投資和消費(fèi)兩個(gè)層面入手，從供給和需求兩個(gè)角度發(fā)力，通過培育完整內(nèi)需體系擴(kuò)增市場(chǎng)容量，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系完善市場(chǎng)體制，最終解決總量非效率、結(jié)構(gòu)非均質(zhì)、體制非對(duì)稱三個(gè)方面的矛盾，以立體化的政策體系釋放總量、結(jié)構(gòu)和體制三個(gè)系統(tǒng)性潛力，從而拓展超大規(guī)模市場(chǎng)的廣度、寬度和深度，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)揮總量性潛力——
培育完整內(nèi)需體系
超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)典型特征。近年來，我國利用國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效助力達(dá)成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。但要看到的是，我們?nèi)匀淮嬖趦?nèi)需釋放效率不高的問題，需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以調(diào)節(jié)，著力建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。
一是激活存量消費(fèi)需求。應(yīng)該針對(duì)我國進(jìn)一步釋放存量消費(fèi)的堵點(diǎn)，加快落實(shí)全面促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策，暢通居民消費(fèi)市場(chǎng)的“微循環(huán)”。在這一過程中，既要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)商品換代升級(jí)類消費(fèi)增長，還要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，破除抑制服務(wù)性消費(fèi)的相關(guān)障礙，加快培育新型服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)；既要推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進(jìn)一步提高流通效率，降低流通成本，還要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，推動(dòng)存量消費(fèi)能力逐步釋放。
二是不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從投資角度看，我們還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交易成本較高等短板。對(duì)此，要突出投資重點(diǎn)、提升投資效率、優(yōu)化投資質(zhì)量，夯實(shí)我國國內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大的基礎(chǔ)。比如，要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)提供源源不斷的動(dòng)力支持；要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快形成針對(duì)總資產(chǎn)規(guī)模超過120萬億元工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造升級(jí)的龐大投資市場(chǎng)；要聚焦推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)有效投資，不斷拓展城鄉(xiāng)市場(chǎng)范圍。此外，面向滿足人民美好生活向往，不斷提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，切實(shí)形成高質(zhì)量的公共服務(wù)市場(chǎng)體系。
三是平衡各類需求關(guān)系。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的核心是逐步釋放內(nèi)需潛力，要注重各類需求內(nèi)部以及各類需求之間的跨周期平衡，以提升內(nèi)需潛力挖掘的可持續(xù)性。首先，要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)政策和促進(jìn)投資政策的跨周期設(shè)計(jì)，均勻釋放內(nèi)需潛力，保障長周期中內(nèi)需的可持續(xù)增長。其次，要處理好投資與消費(fèi)之間跨期配置的問題，保持合意的儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率，以促進(jìn)內(nèi)需長期健康發(fā)展。此外，要建設(shè)高水平開放平臺(tái)，在穩(wěn)定出口的同時(shí)特別注重?cái)U(kuò)大進(jìn)口，形成內(nèi)外需良性互動(dòng)的局面。
釋放結(jié)構(gòu)性潛力——
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國具備超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)，但同時(shí)產(chǎn)業(yè)供給、城鄉(xiāng)區(qū)域、收入分配都存在結(jié)構(gòu)性矛盾，整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)非均質(zhì)特征。因此，要通過把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，破除和解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，逐步釋放結(jié)構(gòu)性潛力，有效拓展我國超大規(guī)模市場(chǎng)的寬度。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)有效供給。不容忽視的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導(dǎo)致國內(nèi)有效需求難以滿足、新興需求難以創(chuàng)造、供需鏈條難以暢通，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給、高水平循環(huán)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。首先，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和高端產(chǎn)品供給質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。再次，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。
二是拓展城鄉(xiāng)區(qū)域市場(chǎng)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡是制約我國構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)之一，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將極大釋放區(qū)域間的結(jié)構(gòu)性內(nèi)需潛力。首先，要進(jìn)一步挖掘中西部市場(chǎng)潛力，在中西部地區(qū)打造新的增長極和區(qū)域消費(fèi)中心，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域間不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)鏈的融合；其次，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求的抓手，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市需求集聚和需求創(chuàng)造的功能，拓展城鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)需市場(chǎng)新空間。此外，還要充分挖掘縣鄉(xiāng)內(nèi)需潛力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村物流配送體系，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
三是推動(dòng)收入分配調(diào)整。針對(duì)收入分配不均衡的現(xiàn)狀，要通過構(gòu)建完善更為公平和均衡的收入分配體系，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的消費(fèi)邊際傾向，促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)擴(kuò)張。在這一過程中，要完善工資制度，保證勞動(dòng)者工資收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長、隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而提高，健全工資合理增長機(jī)制；要完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。
挖掘體制性潛力——
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，不斷釋放體制性潛力，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)、打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，有效挖掘我國超大規(guī)模市場(chǎng)的深度。
一是夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。要通過全過程完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)和司法保障制度構(gòu)建；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張清單”管理模式；全方位健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，筑牢我國超大規(guī)模市場(chǎng)有效運(yùn)行的治理規(guī)則基礎(chǔ)。
二是構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素資源高效配置，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)支撐。
三是改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。要提升商品和服務(wù)質(zhì)量，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)爭(zhēng)議處理便利化；強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和智慧化水平，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，從而為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)保障。
四是實(shí)施高水平市場(chǎng)開放。要形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素向國內(nèi)集聚，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，重點(diǎn)推進(jìn)金融和社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的體制機(jī)制。同時(shí)，還要推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
五是完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，從而為促進(jìn)我國強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)健康運(yùn)行和持續(xù)擴(kuò)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 曾錚）
