筼筜湖治理的生態(tài)文明實(shí)踐

秀麗的筼筜湖風(fēng)光。

黃　嶸攝（人民視覺(jué)）

一城春色半城花，萬(wàn)頃波濤擁海來(lái)。走進(jìn)福建廈門(mén)，總能遇見(jiàn)怡人的美景：鼓浪嶼樹(shù)影婆娑，花團(tuán)錦簇；筼筜湖秀麗旖旎，白鷺翩躚；五緣灣海天一色，魚(yú)翔淺底。即便是叫不上名的“口袋公園”，也都精巧別致，美不勝收。聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市……諸多“綠色桂冠”花落廈門(mén)，可謂實(shí)至名歸。

除了良好的生態(tài)，廈門(mén)的發(fā)展成績(jī)單同樣亮眼——以占福建省1.4%的土地面積，廈門(mén)創(chuàng)造出全省14.5%的GDP和近50%的外貿(mào)進(jìn)出口總值，去年人均GDP突破2萬(wàn)美元。同時(shí)，主要流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率多年保持100%，生態(tài)文明指數(shù)居全國(guó)前列。

2017年9月，習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)出席金磚國(guó)家工商論壇期間稱贊：“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠。”“今天的廈門(mén)已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)通達(dá)五洲。今天的廈門(mén)也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生。”

事非經(jīng)過(guò)不知難。廈門(mén)人深知“高顏值”來(lái)之不易，談起生態(tài)環(huán)境之變，總要從33年前的筼筜湖治理說(shuō)起。1988年3月，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持專題會(huì)議，確定治湖方略，開(kāi)啟了筼筜湖的蝶變。

此后30多年，廈門(mén)市久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，昔日黑臭的筼筜湖換了新顏，如今變成了“城市會(huì)客廳”、廈門(mén)的“新名片”。

一湖碧水，濃縮著廈門(mén)的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式之變，見(jiàn)證了生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

不走“先污染、后治理”的老路，打響一場(chǎng)筼筜湖治理的硬仗

筼筜湖曾是一個(gè)天然避風(fēng)港。海灣細(xì)長(zhǎng)，宛若臂膀，由西向東，挽住廈門(mén)島。漁船入夜停靠，燈火綿延。“最愛(ài)月斜潮落后，滿江漁火列筼筜。”“筼筜漁火”，便是廈門(mén)著名的“老八景”之一。

上世紀(jì)70年代，廈門(mén)向海要地，筑堤圍湖，筼筜港成了筼筜湖。

筑堤，阻斷了水系。接下來(lái)，周邊工廠沿湖興起，湖水水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下。“當(dāng)時(shí)湖區(qū)兩岸有125家企業(yè)，造紙廠、制革廠、釀酒廠、電化廠……工業(yè)污水和生活污水一同排入，筼筜湖漸漸不堪重負(fù)。”廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)何伯星介紹。

生活在湖邊的居民白志鵬，回憶起當(dāng)年的情景不禁嘆氣：“在岸邊走一遭，身上的氣味半天散不去。”筼筜湖水常年墨黑，居民們甚至摸清了“規(guī)律”。老白苦笑道：“化工廠排的污水，冒著白色氣泡；如果是醬油一樣的顏色，那八成是釀酒廠和橡膠廠的污水……”

污水橫流，垃圾遍地，蚊蠅滋生，魚(yú)蝦絕跡——上世紀(jì)80年代初，筼筜湖一度成了令人望而生畏的臭水湖。

黑臭湖水刺痛了廈門(mén)人的“神經(jīng)”，治理筼筜湖成了群眾最盼的事。

“不是沒(méi)想過(guò)治理，可截污、清淤、建污水處理廠，哪樣不是硬骨頭？治污太難了！”時(shí)任廈門(mén)市公用事業(yè)局副局長(zhǎng)的張益河坦言。

事實(shí)上，從1984年起，截污方案便開(kāi)始實(shí)施，可推進(jìn)速度非常慢。“那個(gè)時(shí)候，廈門(mén)剛設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，恨不得一分錢(qián)掰成兩半花，哪有多余的錢(qián)治污？”張益河說(shuō)。

筼筜湖的污染問(wèn)題，正是當(dāng)時(shí)擺在廈門(mén)面前的一道發(fā)展課題：是不是要以生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展與保護(hù)之間如何平衡？

在廈門(mén)工作期間的習(xí)近平同志經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、思考，對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)清醒：

“我來(lái)自北方，對(duì)廈門(mén)的一草一石都感到是很珍貴的。”

“廈門(mén)是屬于祖國(guó)的、屬于民族的，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護(hù)，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓好。”

“能不能以局部的破壞來(lái)進(jìn)行另一方面的建設(shè)？我自己認(rèn)為是很清楚的，廈門(mén)是不能以這種代價(jià)來(lái)?yè)Q取其他方面的發(fā)展。”

攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，筼筜湖治理迎來(lái)了轉(zhuǎn)折。

1988年3月30日，廈門(mén)市政府召開(kāi)“綜合治理筼筜湖”專題會(huì)議。時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持會(huì)議。

翻開(kāi)留存的那份會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容不長(zhǎng)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)到依法治湖，從資金保障到確定治湖方案，再到要求各部門(mén)支持，一共五條，但言簡(jiǎn)意賅，直指要害，彰顯出治湖決心——

針對(duì)“九龍治水”難題，會(huì)議提出“市長(zhǎng)親自抓治湖”。“高位推動(dòng)，綜合治理，一竿子到底，這正是今天河湖長(zhǎng)制的要義。”何伯星說(shuō)。

針對(duì)治湖資金難題，會(huì)議明確“市財(cái)政今明兩年每年撥1000萬(wàn)元”。“當(dāng)年拿出1000萬(wàn)元，可不是個(gè)小數(shù)目，相當(dāng)于全市一年基建投入的1／10，比之前十幾年的投入總和還多。”張益河激動(dòng)地說(shuō)。

在那次專題會(huì)議之后，廈門(mén)市成立了筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組。一場(chǎng)治理筼筜湖的硬仗從此拉開(kāi)帷幕。

“看來(lái)，這下是動(dòng)真格了。”張益河當(dāng)時(shí)感到：“筼筜湖治理的春天來(lái)了！”

系統(tǒng)治理，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底

治湖千頭萬(wàn)緒，從哪兒抓起？

習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出的治湖思路總結(jié)為20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。

“治湖有章可循，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，水岸共治，三年一定讓筼筜湖大變樣！”張益河說(shuō)，大家心里有了底，當(dāng)時(shí)就立下軍令狀。

依法治湖，為綜合治理保駕護(hù)航。

1988年9月，廈門(mén)市人大通過(guò)《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治》的議案，明確了筼筜湖治理的原則和方向。

截污處理，為湖區(qū)水質(zhì)除“病根”。

“當(dāng)時(shí)，全市45％的工業(yè)污水和50％的生活污水都往筼筜湖里排，要實(shí)現(xiàn)‘湖水基本不臭’的初期目標(biāo)，先得控住污染源。”廈門(mén)市市政工程中心主任謝天宏說(shuō)。

早期參與截污工作的謝天宏坦言當(dāng)時(shí)壓力：“兩岸125家污染企業(yè)，14家排污大戶，有的工廠排放污水的COD（化學(xué)需氧量），比生活污水還高出50多倍。”按照治理方案，謝天宏和同事們一戶戶企業(yè)摸排，一個(gè)個(gè)排污口取樣，抓重點(diǎn)，盯大戶，該關(guān)停的關(guān)，該搬遷的搬，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)。

“管住污水，臭味一下子輕了。”謝天宏印象深刻，1991年12月，味精廠最后一股污水納入管網(wǎng)，僅僅一周后，筼筜湖的水質(zhì)就開(kāi)始好轉(zhuǎn)了。

清淤筑岸，為筼筜湖根治“頑疾”。

“污染物經(jīng)年沉積，淤泥不清，水質(zhì)難保障。”筼筜湖管理處第一任處長(zhǎng)郝松喬說(shuō)，第一次大規(guī)模清淤，挖掘機(jī)、清淤船一齊開(kāi)動(dòng)，淤泥處理后筑岸，堆起了湖心島，筼筜湖不僅因此改善了水質(zhì)，還大大提升了防汛能力。

搞活水體，讓筼筜湖暢通“經(jīng)脈”。

廈門(mén)沒(méi)有循規(guī)蹈矩，而是利用潮汐差，連通湖海。在海堤修閘，漲潮時(shí)納水，退潮時(shí)排水；另建導(dǎo)流堤，引導(dǎo)水體循環(huán)——原來(lái)的一湖死水，便這樣“活”了起來(lái)。郝松喬說(shuō)：“筼筜湖庫(kù)容約360萬(wàn)立方米，納潮閘一天進(jìn)水可達(dá)130萬(wàn)立方米，3天時(shí)間就能完成一次水循環(huán)。”

美化環(huán)境，生態(tài)治理見(jiàn)長(zhǎng)效。

為恢復(fù)水生態(tài)，從1999年開(kāi)始，筼筜湖邊試種紅樹(shù)林。隨著種植面積逐步擴(kuò)大，海洋生態(tài)系統(tǒng)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，水鳥(niǎo)又在枝頭嬉戲。

號(hào)準(zhǔn)了脈，開(kāi)對(duì)了方子，成效立竿見(jiàn)影。三年攻堅(jiān)，筼筜湖完成第一期綜合治理，實(shí)現(xiàn)了“湖水基本不臭”的目標(biāo)，水質(zhì)好了，白鷺回來(lái)了，廈門(mén)的“鷺島”之稱終于名副其實(shí)。

1992年，筼筜湖上迎來(lái)一場(chǎng)久違的龍舟賽，鑼鼓聲中，賽手急槳撇浪，兩岸市民人山人海。張益河感到非常欣慰：“這是對(duì)治湖成果的最好檢驗(yàn)。”

治湖非一日之功。此后30多年，廈門(mén)市持續(xù)推進(jìn)筼筜湖治理，一任接著一任干，管總的依然是這20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。

投入不減力。“筼筜湖實(shí)施了四期綜合治理，市財(cái)政共投入資金11.3億元，平均每年投入3500多萬(wàn)元。”筼筜湖保護(hù)中心主任魏道軍介紹。

治污不松勁。湖區(qū)工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停、外遷，污水管網(wǎng)日臻完善，水體循環(huán)能力不斷提升……筼筜湖從初期目標(biāo)“湖水基本不臭”，到今天實(shí)現(xiàn)了“晴天污水不入湖”。

清淤不斷檔。筼筜湖平均每10年進(jìn)行一次大清淤，30多年累計(jì)清淤470萬(wàn)立方米，護(hù)坡筑岸14公里，大大減少了湖區(qū)周邊水土流失。

美化不停步。筼筜湖區(qū)種植紅樹(shù)林植物7個(gè)品種，累計(jì)種植面積約2.6萬(wàn)平方米。筼筜湖生物多樣性越來(lái)越豐富。近年來(lái)，湖區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)游泳生物63種，浮游植物123種，浮游動(dòng)物73種，底棲生物14種。

30多年來(lái)，治理與保護(hù)始終同向而行。從1988年廈門(mén)市政府頒布的《筼筜湖管理辦法》，到后來(lái)的升級(jí)版《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》，再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門(mén)市筼筜湖區(qū)管理辦法》，筼筜湖治理每向前推進(jìn)一步，都有不斷升級(jí)的制度護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、由水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。

“一手抓綜合整治，一手劃定制度紅線，如果不是從一開(kāi)始就明確‘依法治湖’，實(shí)施‘系統(tǒng)治理’，治湖成果就難以持續(xù)鞏固。”張益河感慨。

從生態(tài)樣板到“高顏值的生態(tài)花園之城”，咬定綠色發(fā)展不放松

筼筜湖之變，是生態(tài)樣板，也是一扇窗口。透過(guò)這扇窗，窺見(jiàn)的是廈門(mén)綠色發(fā)展的生態(tài)自覺(jué)。

廈門(mén)人說(shuō)，習(xí)近平同志留給廈門(mén)的生態(tài)財(cái)富，遠(yuǎn)不止一處筼筜湖。

在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出廈門(mén)發(fā)展的目標(biāo)定位。

“這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是全國(guó)各地最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最可貴的是，其中專設(shè)了關(guān)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的專題，并將良好生態(tài)作為廈門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，這不僅在廈門(mén)史無(wú)前例，在全國(guó)也是開(kāi)了先河的。”時(shí)任廈門(mén)市計(jì)委副主任鄭金沐回憶。

一綱舉萬(wàn)目張。生態(tài)文明從“副位”變“主位”，從1.6平方公里的筼筜湖，到1699平方公里的廈門(mén)市，綠色發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。

治沙治山持續(xù)發(fā)力。從2002年起，廈門(mén)全島實(shí)行“封山育林”，關(guān)閉所有砂石廠。截至去年底，廈門(mén)完成“三區(qū)兩線”8處礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理，綜合治理水土流失面積1萬(wàn)畝，全市水土流失率下降到5.44%。

植綠護(hù)綠一以貫之。寸土寸金的廈門(mén)不是見(jiàn)縫插樓，而是見(jiàn)縫插綠，在大公園里雕琢起“口袋公園”“袖珍公園”，市區(qū)居民步行15分鐘就可到達(dá)一處公園。如今，全市森林覆蓋率達(dá)41.72%，人均公園綠地面積15.6平方米，湖畔徜徉，親水擁綠，步步皆景，讓百姓養(yǎng)眼養(yǎng)心。

綠起來(lái)的不只是城市。沿狀元山盤(pán)繞72道彎，漫山茶園郁郁蔥蔥，云霧深處，就是同安區(qū)的軍營(yíng)村和白交祠村。

1986年4月7日，習(xí)近平同志來(lái)到廈門(mén)最偏遠(yuǎn)的這兩個(gè)山村。經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研，針對(duì)山區(qū)村發(fā)展的實(shí)際，習(xí)近平同志因地制宜提出“山上戴帽，山下開(kāi)發(fā)”的發(fā)展思路，即山上植樹(shù)造林，山下種果種茶，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

如今，山上的帽子戴起來(lái)了，公益林面積達(dá)到4100畝。山下的產(chǎn)業(yè)也開(kāi)發(fā)起來(lái)了，軍營(yíng)村發(fā)展茶園6500畝，白交祠村茶園面積達(dá)3500畝。軍營(yíng)村村民高樹(shù)足，返鄉(xiāng)辦起恒利茶廠，推廣綠色種植、訂單收購(gòu)，帶動(dòng)周邊村莊800戶茶農(nóng)致富。今天的軍營(yíng)村、白交祠村山清水秀，茶香撲鼻，成為廈門(mén)市民打卡的熱門(mén)地。

“種茶種果，開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，村里人吃上了‘生態(tài)飯’，去年人均收入超過(guò)4萬(wàn)元。”白交祠村黨支部書(shū)記楊明福說(shuō)，“守護(hù)好綠水青山，今天換來(lái)了金山銀山！”

生態(tài)優(yōu)勢(shì)成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。筼筜湖片區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，引進(jìn)大批總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為廈門(mén)標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。

廈門(mén)咬定綠色發(fā)展不放松，新動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)勁。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，廈門(mén)打造“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”集聚的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)；每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量約38件，是全國(guó)平均水平的2.4倍。2020年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3650億元，占GDP比重57%，居民數(shù)字生活滿意度位列全國(guó)第三。

筼筜湖治理沒(méi)有止步。眼下，新一輪治理又開(kāi)始了——實(shí)施源頭雨污分流改造，努力實(shí)現(xiàn)“雨天污水不入湖”目標(biāo)；清淤機(jī)械已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，探索常態(tài)化清理機(jī)制；納潮閘繼續(xù)擴(kuò)容，讓水體循環(huán)動(dòng)力更足……“萬(wàn)變不離其宗，還是按照當(dāng)年的20字治湖方針推進(jìn)。”廈門(mén)市政園林局局長(zhǎng)詹艷清說(shuō)。

廈門(mén)綠色發(fā)展腳步更加堅(jiān)定。“實(shí)踐充分證明，良好的生態(tài)環(huán)境是廈門(mén)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在新征程上續(xù)寫(xiě)高顏值生態(tài)花園之城的新篇章！”廈門(mén)市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。