瞭望·治國理政紀事丨科技治理：瞄準高水平自立自強

◆　加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，有利于抓重大、抓尖端、抓基本，是破解科技發(fā)展難題的重要路徑

◆　堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，有利于為科研創(chuàng)新蓄能

◆　科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學家的自主權(quán)，為科研攻關(guān)松綁

◆　科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒖蒲小⒕劢怪鳂I(yè)

科技治理：瞄準高水平自立自強

科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，給我國科技創(chuàng)新爬坡過坎提供強大動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)新主體動力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提升國家創(chuàng)新體系效能。

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

此時，中央布局不斷深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，全力推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。科技治理，瞄向高水平科技自立自強。

新型舉國體制：打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是支持全面創(chuàng)新的一項基礎(chǔ)制度。

當前科技創(chuàng)新在廣度、深度、速度、精度上都呈加速躍升趨勢。與之相比，我國在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域尚未建立產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)市場化體系，部分研發(fā)仍止步于實驗室與樣機階段，“有技術(shù)無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”的問題較為突出。這就迫切需要探索新時代適合科技創(chuàng)新的制度安排、組織方式，抓重大、抓尖端、抓基本，尋求破解科技發(fā)展難題的路徑。

回顧新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導航等領(lǐng)域取得一批舉世矚目的重大成果，其背后的重要體制支撐，就在于發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

當前健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

中國科協(xié)十大代表、中國石化石油化工科學研究院副院長聶紅說，優(yōu)化科技資源配置，建立高效的科研創(chuàng)新組織體系，以“大兵團作戰(zhàn)”模式開展重大科技任務(wù)攻關(guān)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才能加速攻克“卡脖子”難題。

——集中力量，保證重點。一些戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，由國家來“兜底”，長周期支持。

“國家在科技活動中，歷來扮演著組織者的角色。”科技部部長王志剛指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，打造面向未來的發(fā)展新優(yōu)勢。

“我們講新型舉國體制，并不是說所有科技任務(wù)都采取這種模式，而是更多聚焦在體現(xiàn)國家意志、事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域。”王志剛說。他認為，新型舉國體制就是要按照面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的“四個面向”的戰(zhàn)略方向，強化政府引導與市場機制相結(jié)合，組織動員全國科技力量，凝聚一批具有拼搏奉獻精神和家國情懷的科技人才，形成強大合力，搞出更多獨門絕技，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

——聚合資源，協(xié)同創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)往往具有資源投入高、知識密集復雜等特點，需要不同學科背景的技術(shù)力量深度協(xié)同攻關(guān)。這就需要抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，提升協(xié)同性、效能性，最終形成整體優(yōu)勢。

以“奮斗者”號為例，2020年11月，“奮斗者”號在馬里亞納海溝成功坐底，下潛深度達10909米，一舉達到世界領(lǐng)先水平。在其背后，是“十三五”以來，科技部會同中國科學院、中國船舶集團，組織近百家科研院所、高校、企業(yè)近千名科研人員的艱苦攻關(guān)。

王志剛說：“‘奮斗者’號成功研制和萬米海試的突破，是新型舉國體制的生動實踐，將為深?？茖W考察、海底精細作業(yè)提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，為下一步帶動深海能源、材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動力。”

——集智攻關(guān)，實現(xiàn)突破。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，能更好釋放市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力，進而形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

這意味著，在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域，要特別重視發(fā)揮國內(nèi)下游“超級用戶”企業(yè)的集成整合作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，甚至是以產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的“訂單”乃至“注資”，去激活上游的研發(fā)資源，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破和自主可控更具生命力。

在中科院合肥物質(zhì)科學研究院，工作人員對全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（　EAST）進行升級改造（　4月28日攝）　黃博涵攝?。”究?/p>

完善評價制度：蓄能科研動力

作為科技活動的“指揮棒”，評價制度的改革完善，對科技創(chuàng)新的導向作用立竿見影。

重點要抓好完善評價制度等基礎(chǔ)改革，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。

科研項目評價是對科研工作的把關(guān)與保障。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。

“如果不分類評價，就像是讓乒乓球運動員和足球運動員比賽。”中國石油大學（華東）校長郝芳表示。他認為，應(yīng)針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同科研工作類型，有區(qū)別地制定評價標準，調(diào)動不同層次、不同類型科研人員的積極性。

創(chuàng)新之道，唯在得人。當前，亟需創(chuàng)新人才評價機制，特別是要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制、競爭機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。

在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。

其中，建立多元化薪酬分配機制是創(chuàng)新人才激勵機制的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

近年來，中國農(nóng)業(yè)科學院健全人才激勵機制，賦予團隊首席和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。同時，構(gòu)建科學有效的薪酬激勵機制，用足用好成果轉(zhuǎn)化獎勵收入分配政策，推進人才強院。在政策利好和資金支持下，農(nóng)科院英才以占全院科研人員5％的規(guī)模取得了全院91％的國家級獎項，在國際頂尖學術(shù)期刊上發(fā)表的論文占全院半數(shù)、獲得的專利數(shù)量占全院三分之一。

在王志剛看來，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動，在出臺科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人得到社會更多的尊重，包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽層面。

科技評價制度改革，正進一步調(diào)動科技工作者科研積極性，從科技治理層面推動我國實現(xiàn)科技自立自強。更加完善的評價制度勢必為科研蓄能，促使其生機煥發(fā)。

科技管理：善于做“減法”

科技管理在科研創(chuàng)新中具有牽引規(guī)范作用。好的科技管理能優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新源泉真正奔流涌動。

科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！

這意味著，科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學家的自主權(quán)，為科研攻關(guān)松綁。

據(jù)了解，中國科學院自2010年實施戰(zhàn)略性先導科技專項以來，從自主研制“悟空”“墨子”等科學實驗衛(wèi)星，到支撐“奮斗者”號的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在一系列研究上取得突破。他們在總結(jié)專項實施經(jīng)驗時，減少管理層級、減輕科研人員負擔成為共識。

在此基礎(chǔ)上，2018年，中國科學院從“項目、人才、經(jīng)費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題。

“科研活動有其靈活性和特殊性，科學家在科研活動中應(yīng)該起主導作用。”中國科學院原黨組成員、秘書長鄧麥村說。

鄧麥村表示，中國科學院近年持續(xù)深化體制機制改革，大力度改革項目管理、資源配置、人力資源管理、科技評價等，把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放，把能夠簡化的流程環(huán)節(jié)盡量簡化。充分保障科研和管理自主權(quán)，大幅減輕了科研人員的負擔，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新積極性。

與此同時，科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒖蒲?、聚焦主業(yè)。

保障時間就是保護創(chuàng)新能力。國家海洋局第二海洋研究所所長李家彪院士表示，科研事業(yè)是科技工作者的摯愛，如果不是一些外界原因干擾，絕大多數(shù)科研人員都希望呵護好自己的事業(yè)。“中央明確提出要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，很振奮人心，作為院士，一定要帶頭扎根學術(shù)。”

推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，讓科技工作者進一步放開手腳、保住精力搞科研，充分釋放其創(chuàng)新動力活力，科研創(chuàng)新之火必將越燃越旺。

▲　3月27日，工作人員在“中國天眼”總控室內(nèi)工作　歐東衢攝?。”究?/p>

“揭榜掛帥”：釋放創(chuàng)新活力

創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。啟動“揭榜掛帥”等改革，誰能干就讓誰上，是支持全面創(chuàng)新的又一制度安排。

具體而言，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。研究真問題，形成真榜、實榜。要真研究問題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設(shè)門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項目張榜，誰有本事誰揭榜，是用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種機制。其核心是緊緊圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實緊迫需求設(shè)計研發(fā)任務(wù)，具有需求明確、導向清晰、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制。在執(zhí)行過程中，“揭榜掛帥”往往通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，由最終用戶考核研發(fā)成果。

工信部較早進行“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》，發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等17項揭榜任務(wù)，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等活動的相關(guān)企業(yè)、高校、院所等各類法人單位都可申請成為揭榜單位。

科技部將“揭榜掛帥”作為深化科研管理改革的重大舉措，希望做到不拘一格，大家都來創(chuàng)新；不求一律，大家都來參與，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性。

隨著國家在重大研發(fā)任務(wù)中“揭榜掛帥”等機制的全面推行，我國深化科研項目管理改革也邁出新的步伐。據(jù)了解，“十四五”國家重點研發(fā)計劃重點專項2021年擬支持784個項目／方向，國撥經(jīng)費總計約197億元。截至目前，“十四五”國家重點研發(fā)計劃已啟動52個重點專項指南征求意見，其中，有25個重點專項發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單，擬安排國撥經(jīng)費近26.5億元。

這意味著我國重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”開始全面實施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐。

目前各地正密集探索以“揭榜掛帥”為突破口的重大科技項目立項和組織管理方式改革。比如今年3月，廣州市科學技術(shù)局發(fā)布《廣州市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目試點工作方案（試行）》；4月，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發(fā)布。

“‘揭榜掛帥’就是要更多體現(xiàn)科技成果的實戰(zhàn)性。”王志剛表示，“揭榜掛帥”更適合于問題導向和需求導向的科研任務(wù)，有利于打破科研“小圈子”，真正做到獎優(yōu)罰劣。

在王志剛看來，未來要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個重點推進科技管理體制改革，包括如何構(gòu)建更加有效的新型舉國體制，如何推動“揭榜掛帥”等改革更好落地見效等。“要推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”王志剛說。（記者　扈永順　魏雨虹　刊于《瞭望》2021年第25期）