基層治理體現(xiàn)國家治理能力

作者：盤和林（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授）

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出規(guī)劃。

我們?yōu)槭裁匆绱酥匾暬鶎又卫眢w系和治理能力？

基層是與老百姓接觸的第一班崗，是人民了解政府、政策的重要窗口，也是政府體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的最前沿。人民群眾與政府日常打交道都是通過基層這個媒介，城市是居委會，農(nóng)村是村委會，他們與老百姓的日常生活息息相關(guān)，是老百姓問題的接收者、解決者。

基層治理是國家治理的基石。它是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，它體現(xiàn)出黨和國家對每一名群眾的關(guān)心。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，在基層尋找問題、反映問題、解決問題的過程中，社會矛盾得到了緩解、群眾困難得到了解決?；鶎又卫眢w系的完善程度和治理能力的高低決定了黨和國家一系列方針政策在基層的落實(shí)效果。包括老有所養(yǎng)等一系列惠民生的方針政策都需要通過基層切實(shí)落到群眾身上，讓群眾有獲得感。

此次《意見》對基層的應(yīng)急工作也給予了足夠的重視。新冠肺炎疫情考驗(yàn)了我國的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。黨和政府在應(yīng)急狀態(tài)下的舉措，是中國在世界范圍內(nèi)最早恢復(fù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。其中，街道、鄉(xiāng)村等抗疫第一線，成為人民生命安全的至關(guān)重要的基本保障。借助這個寶貴經(jīng)驗(yàn)，為了應(yīng)對之后不可預(yù)見的風(fēng)險與沖擊，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織體系。

基層應(yīng)急管理組織體系的完善與否，決定了我們應(yīng)急反應(yīng)的速度和效果。如果說上級政府和機(jī)構(gòu)決定了應(yīng)急工作的方向和科學(xué)性，那么基層就決定了應(yīng)急工作的實(shí)現(xiàn)效果，較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力將進(jìn)一步凸顯我國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。此次《意見》明確指出，要依法賦予基層綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，這些權(quán)利將可以進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織在本區(qū)域管理工作中的參與權(quán)和建議權(quán)，使其可以成為基層群眾利益的代表，更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主、人民的事情人民說了算是我國相較于其他國家最大的特點(diǎn)與優(yōu)勢，而這一點(diǎn)最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)就是居（村）民自治機(jī)制，基層政府和組織的關(guān)鍵點(diǎn)就是要和人民群眾站在一起，服務(wù)群眾，永遠(yuǎn)不能脫離群眾?？梢哉f，基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處，基層組織代表黨和政府的形象，是提升居民生活水平和幸福感的重要力量。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是更好地為人民謀幸福、為百姓辦實(shí)事的關(guān)鍵。

《光明日報(bào)》（　2021年07月14日02版）