第一觀察｜首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)這些大事
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。13日至14日，一場(chǎng)高規(guī)格的重要會(huì)議——中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)。以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。
如何在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，怎樣發(fā)展全過(guò)程人民民主……習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表了重要講話(huà)，作出重大論斷，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這篇重要講話(huà)是充滿(mǎn)馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 李響 攝
【重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的重要會(huì)議】
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的發(fā)展道路，是關(guān)系國(guó)家前途和人民幸福的重大問(wèn)題。
在這次會(huì)議上，總書(shū)記深刻指出我國(guó)人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)和對(duì)人類(lèi)政治制度發(fā)展的重大意義：
——人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。
——人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。
60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩個(gè)奇跡”提供了重要制度保障，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。
7月1日上午，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。新華社記者 龐興雷 攝
2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
在這個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，中央召開(kāi)這個(gè)事關(guān)我國(guó)根本政治制度、新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要會(huì)議，其重要性不言而喻——
踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，就要匯集和激發(fā)起14億人民的磅礴力量。正如總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)”。
總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)擲地有聲：“我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”
【為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向】
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視人民代表大會(huì)制度，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。
2014年9月，總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)指出：“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。”
修改全國(guó)人大組織法，完善人大組織、運(yùn)行等法律制度；修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)；建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監(jiān)督制度和工作機(jī)制……人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善。
如何保證憲法實(shí)施，怎樣加強(qiáng)立法工作，如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會(huì)議上，總書(shū)記從六個(gè)方面對(duì)新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出明確要求。
·全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
·加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
·用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
·充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
·強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。
·加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
總書(shū)記明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。
對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，總書(shū)記在講話(huà)中提出了要成為“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求：成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
【對(duì)“全過(guò)程人民民主”進(jìn)行深刻闡釋】
2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心明確指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開(kāi)辟我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程的動(dòng)員令。
有別于西方形形色色的資產(chǎn)階級(jí)民主，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
為什么說(shuō)中國(guó)式民主是“全過(guò)程人民民主”？在這次會(huì)議上，總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋——
我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？總書(shū)記曾用8個(gè)“能否”深入闡明。一個(gè)國(guó)家民主不民主，用什么來(lái)衡量？總書(shū)記在這次會(huì)議上明確指出：“關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”，同時(shí)提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)：
·要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；
·要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；
·要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；
·要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。
民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。一種政治制度的生長(zhǎng)，與其扎根的土壤息息相關(guān)。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。
“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。”總書(shū)記的話(huà)沉穩(wěn)有力，“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。在這種背景下，發(fā)展完善全過(guò)程人民民主的發(fā)力點(diǎn)在哪里？
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。
繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，總書(shū)記從三個(gè)方面對(duì)“具體地、現(xiàn)實(shí)地”踐行全過(guò)程人民民主提出了要求——
“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”
