城市“智”理暢通大動(dòng)脈 ——天津市大數(shù)據(jù)管理中心創(chuàng)新城市管理情況調(diào)查

本報(bào)記者　武自然

圍繞做好城市治理，2019年底，天津市大數(shù)據(jù)管理中心正式掛牌，統(tǒng)一負(fù)責(zé)天津市信息化建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)資源管理。近兩年來，通過搭建和運(yùn)維多個(gè)智能服務(wù)、管理平臺(tái)，打通不同數(shù)據(jù)間的壁壘，大數(shù)據(jù)在這里被有效整合，更為精準(zhǔn)高效地滿足群眾需求，在市民生活、事務(wù)辦理、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管等方面發(fā)揮著越來越大的作用。這一系列嘗試讓天津的城市“智”理發(fā)生了巨大變化。

“還有一站地就到文化中心啦，我們老年人可以免費(fèi)坐公交車，真的很不錯(cuò)。”641路公交車上，幾位老人熱鬧地聊著天。為了讓公交敬老卡這種“專屬福利”真正惠及老年人，天津市交通運(yùn)輸委將天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)申請(qǐng)到的市衛(wèi)健委和市民政局的數(shù)據(jù)信息，共享至城市一卡通公司，利用大數(shù)據(jù)給敬老卡做了“身份核驗(yàn)”。截至今年9月底，天津市已發(fā)放275萬(wàn)張公交敬老卡，其中通過大數(shù)據(jù)累計(jì)注銷80萬(wàn)張失效老年卡，有效避免了盜刷老年卡行為，公共資源得到更合理配置。

在天津，這樣的例子還有很多，數(shù)據(jù)活了，服務(wù)準(zhǔn)了，百姓樂了。正如天津市委網(wǎng)信辦主任、市大數(shù)據(jù)管理中心主任王蕓所說：“大數(shù)據(jù)是一個(gè)新興領(lǐng)域，我們要破冰，要把一壺水變成一池水，再通過一池水變成一片海。”通過管理創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)已成為天津高質(zhì)量發(fā)展的“大動(dòng)脈”。天津是怎么發(fā)展、運(yùn)用大數(shù)據(jù)的？大數(shù)據(jù)又給天津帶來了什么？記者帶著這些疑問展開探訪。

讓市民感受服務(wù)溫度

天津市大數(shù)據(jù)管理中心自成立以來，以大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為抓手，搭建和運(yùn)維了多個(gè)智能服務(wù)、管理平臺(tái)。為數(shù)字天津建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、支撐性的保障，給市民帶來了更加便利的服務(wù)。

患有冠心病的85歲獨(dú)居老人謝東海，家住天津市紅橋區(qū)西沽街河怡花園社區(qū)。他是天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)的天津市“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺(tái)第一批試點(diǎn)用戶之一。

智能服務(wù)平臺(tái)在謝東海家中安裝了SOS一鍵報(bào)警器、紅外探測(cè)器，并配備了智能血壓儀和智能手環(huán)等感知設(shè)備。每天他在智能血壓儀上測(cè)量的血壓數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)傳回智能服務(wù)平臺(tái)。

今年6月初，智能服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)到謝東海的血壓數(shù)據(jù)異常，智能機(jī)器人客服致電提醒就醫(yī)。醫(yī)生檢查后對(duì)老人說：“幸好就醫(yī)及時(shí)，目前是輕度腦梗，再晚點(diǎn)就有生命危險(xiǎn)了。”謝大爺感慨：“這通電話竟然救了我的命！”

河怡花園社區(qū)副主任張婷說：“我們社區(qū)獨(dú)居老人很多，給老人家里安裝上紅外探測(cè)器后，可實(shí)現(xiàn)無(wú)感看護(hù)。”該智能服務(wù)平臺(tái)自2020年底在天津試點(diǎn)推廣以來，目前已關(guān)愛老人近1.8萬(wàn)戶。

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司職工馬瑞英退休后一直在河北省居住。以往她要通過“天津人力社保”APP人臉識(shí)別，認(rèn)證待遇領(lǐng)取資格，今年通過數(shù)據(jù)共享，天津市社保中心主動(dòng)為馬瑞英確認(rèn)了待遇領(lǐng)取資格。“天津市社保中心獲取了最低生活保障證信息、國(guó)企退休殘疾人信息等15項(xiàng)共享數(shù)據(jù)。2020年又主動(dòng)對(duì)接天津市大數(shù)據(jù)管理中心，與全國(guó)‘健康碼’數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了批量比對(duì)核驗(yàn)，通過這16項(xiàng)多維度大數(shù)據(jù)分析，有效確認(rèn)了居住在天津市和其他省份的本市退休職工待遇資格。”天津市社保中心養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付處處長(zhǎng)劉艷欣說。

截至今年8月，天津市317萬(wàn)應(yīng)認(rèn)證人群中已有298萬(wàn)人通過共享數(shù)據(jù)比對(duì)確認(rèn)待遇領(lǐng)取資格，實(shí)現(xiàn)了待遇的精準(zhǔn)發(fā)放。

為了讓群眾辦事“零跑腿”，天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”建設(shè)。自2019年12月上線以來，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化升級(jí)。目前已實(shí)現(xiàn)“津心辦”APP、支付寶及微信小程序3個(gè)訪問渠道可登錄，累計(jì)注冊(cè)用戶超1360萬(wàn)人次，累計(jì)訪問量3億余次。“津心辦”已實(shí)現(xiàn)行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)等2000余項(xiàng)市級(jí)服務(wù)“指尖辦”。

“津治通”是由天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)的市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)一體化社會(huì)治理信息化平臺(tái)。自2019年9月20日全面應(yīng)用以來，“津治通”目前已在275個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)“戰(zhàn)區(qū)”、5841個(gè)村居級(jí)“戰(zhàn)區(qū)”和22301個(gè)基層全科網(wǎng)格全面貫通應(yīng)用，天津市共有專（兼）職網(wǎng)格員3.5萬(wàn)余人，各級(jí)指揮長(zhǎng)、事件受理處置人員等各類工作人員7600余人。

“津治通”不僅隨時(shí)記錄著社區(qū)治理工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，其中的“問題上報(bào)”功能還讓街道社區(qū)精準(zhǔn)觸達(dá)居民的生活末梢。線上“吹哨”，線下“報(bào)到”。增光道因道路兩旁商戶隨意堆放裝修建材堵塞交通，街道“吹哨”后，河北區(qū)交警支隊(duì)王串場(chǎng)大隊(duì)僅用一天時(shí)間就督促商家清整完畢；重光路上沒有路燈，對(duì)居民夜間出行造成不便，通過“吹哨”功能快速解決……截至目前，通過“問題上報(bào)”功能，已辦結(jié)社會(huì)各類治理事件超過900萬(wàn)起。“只有把每一件小事都解決了，居民才能夠體會(huì)到獲得感幸福感安全感。”河北區(qū)江都路街道隆達(dá)新苑社區(qū)黨委書記張鎮(zhèn)深有感觸地說。

與企業(yè)共享發(fā)展熱度

記者來到天津河西區(qū)的新八大里，一個(gè)醒目的牌子映入眼簾——天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心由一園、一樓、一街3部分組成。2019年5月，在天津舉行的第三屆世界智能大會(huì)上，由天津市委網(wǎng)信辦、河西區(qū)政府與中冶置業(yè)集團(tuán)共同打造的天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（網(wǎng)信大廈）正式啟動(dòng)建設(shè)。之后僅用了5個(gè)月時(shí)間便投入運(yùn)營(yíng)。作為天津發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，創(chuàng)新中心已發(fā)展為承接北京非首都功能及推動(dòng)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。

位于網(wǎng)信大廈6層到7層的天津京東云海云計(jì)算有限公司，于2019年與天津市委網(wǎng)信辦就進(jìn)一步深入推進(jìn)天津市大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。京東科技集團(tuán)數(shù)字城市群天津區(qū)總經(jīng)理王亭亭說：“在天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心相關(guān)政策和場(chǎng)景開放的幫助支持下，京東全面參與到天津市級(jí)和各區(qū)級(jí)的智慧城市建設(shè)，在應(yīng)急管理、智慧養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供應(yīng)鏈賦能等領(lǐng)域提供了豐富的解決方案和技術(shù)服務(wù)。”

同處網(wǎng)信大廈的信息技術(shù)自主創(chuàng)新中心（信創(chuàng)中心）于2020年6月22日啟動(dòng)。目前已與多家信創(chuàng)企業(yè)聯(lián)合搭建包括智慧安檢、智能停車、信創(chuàng)解決方案等在內(nèi)的各類內(nèi)外適配環(huán)境和測(cè)試場(chǎng)景。信創(chuàng)中心聯(lián)合入駐企業(yè)正在為天津市乃至全國(guó)相關(guān)單位提供這些領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、體驗(yàn)、培訓(xùn)、人才等全方位的保障服務(wù)。

越來越多不同業(yè)態(tài)的企業(yè)匯聚到創(chuàng)新中心來。截至目前，北京航天長(zhǎng)峰、京東云、北京東方金信、津貿(mào)通、上海師域等189家企業(yè)在創(chuàng)新中心落地，其中78家企業(yè)從天津之外遷入，目前累計(jì)營(yíng)業(yè)收入超20億元。河西區(qū)委網(wǎng)信辦、天津市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)等行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也入駐大廈，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

為企業(yè)提供便利，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津不僅有“實(shí)體”行動(dòng)，還有線上“大餐”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“津心辦”APP已為企業(yè)成功辦理各類事項(xiàng)上百萬(wàn)條，日均完成業(yè)務(wù)量超1800條。“津心辦”APP已上線千余項(xiàng)市級(jí)法人辦事事項(xiàng)，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)向各委辦局和區(qū)級(jí)部門延伸。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實(shí)現(xiàn)天津市企業(yè)開辦業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。辦事人員線上提交材料、刷臉認(rèn)證、事項(xiàng)確認(rèn)、電子簽名，即可快速完成業(yè)務(wù)辦理。通過開設(shè)“瞰天津　閱津彩”新聞資訊專區(qū)，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的網(wǎng)上解讀和宣傳。優(yōu)化“津心辦”APP布局，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的“政務(wù)＋資訊”融合，上線新版“津策通”專區(qū)，目前已匯集天津涉企政策、政策解讀等內(nèi)容910余篇。

助政務(wù)提高監(jiān)督精度

天津市大數(shù)據(jù)管理中心在歸集天津政務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，以數(shù)據(jù)賦能和場(chǎng)景牽引推進(jìn)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。截至目前，天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)接入68個(gè)市級(jí)部門、16個(gè)區(qū)以及5家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，梳理4萬(wàn)余類近百億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用量超過2100億條。完成與國(guó)家共享交換平臺(tái)、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)對(duì)接，滿足跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)需求。

打破了壁壘，整合了數(shù)據(jù)資源，變“群眾來回跑”為“部門合力干”，服務(wù)便利、監(jiān)管精準(zhǔn)、效能提升，可謂一舉三得。

數(shù)據(jù)“破壁”有助于精準(zhǔn)監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”就是數(shù)據(jù)賦能和場(chǎng)景牽引在城市管理中的成功應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”是根據(jù)不同領(lǐng)域或行業(yè)的特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能算法等，制定風(fēng)險(xiǎn)判定指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)智能預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)體系。天津市大數(shù)據(jù)管理中心配合相關(guān)部門已完成交通、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等13類領(lǐng)域30余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型建設(shè)。

非法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)車輛監(jiān)管模型也是其中之一，采取“企業(yè)運(yùn)維＋政府監(jiān)管＋市場(chǎng)化平臺(tái)”的數(shù)據(jù)共享模式，充分運(yùn)用網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、駕駛員許可、網(wǎng)約車企業(yè)運(yùn)營(yíng)等第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)，結(jié)合市公安部門車輛基礎(chǔ)信息等數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)籌數(shù)據(jù)模型分析機(jī)制，對(duì)天津市網(wǎng)約車駕駛員、車輛進(jìn)行自動(dòng)核查，分析無(wú)照網(wǎng)約車經(jīng)常下車的時(shí)間、地點(diǎn)，形成熱力圖，將預(yù)警信息推送至執(zhí)法人員的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”APP，以便實(shí)地檢查。目前該模型已覆蓋天津“三站一場(chǎng)”等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合APP為相關(guān)部門提供交通運(yùn)輸執(zhí)法的信息化支撐。

數(shù)據(jù)“破壁”還有助于提升治理效能。數(shù)據(jù)賦能減少了社?；鸬呐苊暗温?。天津市社保中心依托天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)共享的民政部門殯葬火化數(shù)據(jù)、衛(wèi)生健康部門的死亡證信息等有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)確認(rèn)死亡人員終止養(yǎng)老待遇給付，防范了冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇現(xiàn)象的發(fā)生，截至今年8月，及時(shí)終止養(yǎng)老基金發(fā)放8157萬(wàn)余元。

為人才拓寬職業(yè)廣度

大數(shù)據(jù)管理的各個(gè)平臺(tái)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，背后的支撐是什么？當(dāng)然是人才。記者在天津市大數(shù)據(jù)管理中心，就看到了一支平臺(tái)背后的堅(jiān)實(shí)支持隊(duì)伍。

數(shù)據(jù)安全處副處長(zhǎng)李世淙是中科院信息安全專業(yè)畢業(yè)的博士研究生，曾在國(guó)家行政事業(yè)單位從事6年網(wǎng)絡(luò)安全工作。他說，這兩年先后參加了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多個(gè)國(guó)際性會(huì)議，承擔(dān)了多項(xiàng)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作。大數(shù)據(jù)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，所以他選擇這個(gè)方向去干事創(chuàng)業(yè)。研發(fā)運(yùn)維一中心工作人員白云飛是一名“海歸”，曾在企業(yè)從事算法開發(fā)工作，現(xiàn)在是“津治通”建設(shè)組的骨干成員。疫情暴發(fā)時(shí)，他和同事們放棄休假，火速投入“數(shù)字抗疫”一線，創(chuàng)建了“津治通”疫情快報(bào)系統(tǒng)，并于去年農(nóng)歷正月初十上線投用，為市、區(qū)、街、社區(qū)疫情信息快速搭建聯(lián)通渠道。他告訴記者：“這項(xiàng)工作承擔(dān)的責(zé)任不一樣，具有重要的社會(huì)意義。”

人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵要素。天津市大數(shù)據(jù)管理中心將人才的引入、培養(yǎng)和使用以及人才梯隊(duì)的搭建作為中心鞏固發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年，中心向社會(huì)公開招聘多個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，瞄準(zhǔn)“技術(shù)＋管理”雙型人才，聘任了5名處級(jí)干部，其中不乏來自海外、國(guó)家行政事業(yè)單位的高端人才，兩年內(nèi)引入人才40余人，逐步壯大隊(duì)伍規(guī)模。

在天津市大數(shù)據(jù)管理中心，“津心辦”“津治通”“健康碼”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)的背后，還有無(wú)數(shù)像他們一樣敢想敢干、敢闖敢拼的大數(shù)據(jù)人才。“練就寬肩膀才有大作為，要多給年輕干部、專業(yè)人才創(chuàng)造鍛煉的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以‘用’促人才成長(zhǎng)，人才成長(zhǎng)了才能推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，才能為天津高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)大數(shù)據(jù)管理中心的力量。”王蕓說。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心為促使人才隊(duì)伍充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，制定了《關(guān)于加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作的實(shí)施意見》以及年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)了《天津市大數(shù)據(jù)管理中心容錯(cuò)免責(zé)澄清正名激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)實(shí)施辦法》，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。一并制定出臺(tái)的還有干部談心談話制度、干部家訪制度等。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心是2019年12月正式掛牌的，通過近兩年的努力，天津大數(shù)據(jù)“智”理城市的水平邁上了新臺(tái)階。既推動(dòng)了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，也推進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動(dòng)了數(shù)字天津和智慧社會(huì)的建設(shè)，走出了黨管數(shù)據(jù)的探索之路。