瞭望·治國理政紀(jì)事｜揚(yáng)帆競發(fā)自貿(mào)港

◆　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)

◆　海南自由貿(mào)易港是中國特色自由貿(mào)易港。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，無疑是海南自由貿(mào)易港與世界其他自由貿(mào)易港最本質(zhì)的區(qū)別

◆　為國家新一輪高水平改革開放提供海南樣本和海南方案，在國際自由貿(mào)易港隊(duì)列中彰顯中國模式

◆　正加緊制定實(shí)施系統(tǒng)性的制度集成創(chuàng)新方案，力求打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰(zhàn)略性和重大影響力的制度集成創(chuàng)新成果

◆　深海、南繁、航天等“海陸空”三大產(chǎn)業(yè)成為海南高新技術(shù)領(lǐng)域的三張響亮名片

◆　極度瀕危的海南長臂猿喜添兩只嬰猿，種群數(shù)量恢復(fù)至35只

◆　未來五年海南將吸引免稅購物回流3000億元，吸引求學(xué)回流5萬人，吸引海外就醫(yī)回流50萬人次、不出國診療150萬人次

◆　一線可以放開，但國門不能“洞開”；“香花”可以進(jìn)來，但“毒草”不能進(jìn)來

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 陳良杰 柳昌林 王暉余 吳茂輝

仲秋時(shí)節(jié)，天高云淡，中國文昌航天發(fā)射場雷鳴巨響，“天舟三號(hào)”貨運(yùn)飛船劃破蒼穹，進(jìn)入預(yù)定軌道，為我國空間站建設(shè)和實(shí)現(xiàn)太空夢(mèng)接力奔跑。

依托文昌航天發(fā)射場，海南打造的文昌國際航天城，正是海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，航天產(chǎn)業(yè)要素在此加速聚集。

南海之濱，千帆競發(fā)，“海南自由貿(mào)易港”號(hào)奮楫逐浪，在新時(shí)代全面深化改革開放和中華民族偉大復(fù)興征程上闊步前行。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港將對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，在制度集成創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)全面突破，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國家新一輪高水平改革開放提供海南樣本和海南方案，在國際自由貿(mào)易港隊(duì)列中彰顯中國模式。

在自由貿(mào)易港開局之年，新設(shè)企業(yè)、實(shí)際利用外資、引進(jìn)人才、離島免稅購物等均實(shí)現(xiàn)翻番。今年以來，海南經(jīng)濟(jì)增速全國名列前茅……3年多的實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，彰顯高水平開放的決心和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

▲　視頻：海南自貿(mào)港跑出發(fā)展“加速度”

大膽試、大膽闖，

自貿(mào)港政策制度框架基本建立

8月18日，金林?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場，一架嶄新的直升機(jī)吸引了眾多媒體的目光。這是海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的首架享受“零關(guān)稅”政策的飛機(jī)，關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免幅度達(dá)15％。

作為海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的一項(xiàng)重要安排，零關(guān)稅進(jìn)口商品實(shí)現(xiàn)車輛、飛機(jī)、船舶及游艇“海陸空”全覆蓋。

在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)，加工增值內(nèi)銷出區(qū)免關(guān)稅政策的首單業(yè)務(wù)，也在8月份順利完成。該政策由洋浦率先實(shí)施，全島封關(guān)后，將在海南全島實(shí)施。

自此，海南自由貿(mào)易港的核心政策之一——“零關(guān)稅”政策項(xiàng)下的原輔料、交通工具及游艇、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備三張零關(guān)稅清單已全面落地實(shí)施；另一項(xiàng)重要的加工增值政策也正式試點(diǎn)推進(jìn)。

從“逐步探索”，到“加快探索”，再到“加快推進(jìn)”……3年多來，習(xí)近平總書記多次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示批示，從頂層設(shè)計(jì)到夯基壘臺(tái)、立柱架梁，從方向目標(biāo)、思路原則到關(guān)鍵舉措，都親自統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、領(lǐng)航定向。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外公布，勾勒出海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“時(shí)間表”“任務(wù)書”和“路線圖”，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索，沒有先例可循，海南比歷史上任何時(shí)期都更需要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。

大膽試大膽闖，一系列自由貿(mào)易港獨(dú)特性、首創(chuàng)性的政策制度迅速落地。中央和國家有關(guān)部門會(huì)同海南省，加快構(gòu)建起自由貿(mào)易港政策制度體系的四梁八柱，目前已落地實(shí)施的政策文件達(dá)140多份。

比如，在稅收制度方面，對(duì)符合條件的內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍人才實(shí)行“兩個(gè)15％”稅負(fù)政策；在產(chǎn)業(yè)開放方面，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)；在服務(wù)貿(mào)易方面，實(shí)施全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；在航空運(yùn)輸開放方面，開放貨運(yùn)和客運(yùn)第七航權(quán)；在外商投資方面，施行全國最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單……

大膽試大膽闖，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。3年多來，累計(jì)發(fā)布13批123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，有效優(yōu)化營商環(huán)境，提升社會(huì)治理水平，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室副主任李宇飛介紹，海南正加緊制定實(shí)施系統(tǒng)性的制度集成創(chuàng)新方案，力求打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰(zhàn)略性和重大影響力的制度集成創(chuàng)新成果。

大膽試大膽闖，需要強(qiáng)有力的法治保障。今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》表決通過，法律對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排。

“這是將政策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的關(guān)鍵步驟，也是自由貿(mào)易港建設(shè)法治先行的重要體現(xiàn)。”全國人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀說。

大膽試大膽闖，還需要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。今年8月，《關(guān)于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名和重新使用典型案例通報(bào)發(fā)布制度的實(shí)施辦法（試行）》正式出臺(tái)，明確了可以容錯(cuò)的1個(gè)前提、7種情形，鼓勵(lì)基層干部先行先試、敢闖敢試。

“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是鴻蒙初辟。”國家發(fā)改委副主任叢亮用“六個(gè)更加”總結(jié)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展：

更加自由便利的貿(mào)易投資政策、

更加安全便捷的金融支持政策、

更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、

更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策、

更加有力有效的要素支撐政策、

更加高效完善的實(shí)施保障制度。

高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，

自貿(mào)港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

非房地產(chǎn)投資占比從不到40％上升至60％；固定資產(chǎn)投資在壓減房地產(chǎn)投資背景下實(shí)現(xiàn)較大增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資向消費(fèi)和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變……

3年多來，海南以壯士斷腕決心擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從“調(diào)理肌體”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)身健體”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，首先體現(xiàn)在以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

萬里晴空下，萬噸級(jí)豪華郵輪停靠碼頭，附近海面上，一艘艘輕捷的游艇疾馳而過，劃出一道道白色水痕。在三亞中央商務(wù)區(qū)國際郵輪港，這樣的場景已是常態(tài)。

“在海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，不僅有著獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，更有自由貿(mào)易港一系列政策優(yōu)勢，我們非?？春眠@個(gè)市場前景。”三亞國際郵輪發(fā)展有限公司董事長姜志剛說。

豐富旅游業(yè)態(tài)、提升旅游品質(zhì)、放寬離島免稅政策等為海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年，海南成為疫情后全國旅游恢復(fù)情況最好地區(qū)之一，旅游業(yè)也步入海南千億級(jí)產(chǎn)業(yè)行列。

▲　2021年10月1日，游客在中免集團(tuán)　海口日月廣場免稅店采購免稅品　楊冠宇攝

海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也展現(xiàn)勃勃生機(jī)。8月初，外資設(shè)計(jì)企業(yè)先恩環(huán)境藝術(shù)（海南）有限公司正式簽約入駐?？诮瓥|新區(qū)，助推國內(nèi)外一流設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源集聚。“期待在海南自由貿(mào)易港和更多的頂尖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)交流合作，碰撞出更多火花。”公司負(fù)責(zé)人王任飛說。

依托自由貿(mào)易港的特殊政策，金融、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)等新興服務(wù)進(jìn)出口額占比穩(wěn)步提升。2020年，服務(wù)業(yè)占到60％以上的比重，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%，更多的全球優(yōu)質(zhì)資源正在加速匯集。

深海、南繁、航天等“海陸空”三大產(chǎn)業(yè)成為海南高新技術(shù)領(lǐng)域的三張響亮名片。

今年國慶期間，全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)在馬里亞納海溝首次實(shí)現(xiàn)常規(guī)科考應(yīng)用，這一國之重器為代表的深?？萍柬?xiàng)目已在三亞崖州灣科技城順利落地；南繁硅谷建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、中國農(nóng)科院南繁育種創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)作；“天問一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”相繼在文昌航天發(fā)射場成功發(fā)射，吸引了全世界的目光。

▲　建設(shè)中的海南三亞崖州灣　科技城（2021年10月4日攝）　楊冠宇攝

近年來，海南省高新技術(shù)企業(yè)以每年約40％的增長幅度增長，目前已突破1000家，較“十三五”初增長近6倍。高新技術(shù)企業(yè)已逐步成為海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，還體現(xiàn)在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹自由貿(mào)易港建設(shè)全過程。

經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，10月12日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)傳來消息，我國正式設(shè)立首批五個(gè)國家公園，其中包括海南熱帶雨林國家公園。

在此之前，9月5日，在法國馬賽召開的第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)期間，中國海口－法國馬賽聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)向世界發(fā)布了一個(gè)振奮人心的喜訊：極度瀕危的海南長臂猿喜添兩只嬰猿，其種群數(shù)量恢復(fù)至35只。

海南熱帶雨林國家公園正是海南長臂猿在全球的唯一分布地。

“這個(gè)發(fā)生在中國海南的生動(dòng)例證給全球?yàn)l危靈長類保護(hù)帶來信心和希望。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟物種存續(xù)委員會(huì)主席羅德里格斯表示，海南長臂猿種群數(shù)量穩(wěn)步恢復(fù)的消息令人振奮，凸顯了近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的成效。

長臂猿保護(hù)的生動(dòng)案例是海南生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展的縮影。海南堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治擔(dān)當(dāng)，以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，精心呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天。

海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98％以上，主要河流湖庫和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率分別達(dá)90％和98％，森林覆蓋率穩(wěn)定在62％以上。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，還要將營商環(huán)境打造成“金飯碗”。

習(xí)近平總書記要求海南“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出到2025年，海南營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。

“當(dāng)前海南營商環(huán)境和自由貿(mào)易港要求相比、和市場主體的期待相比仍有差距。要通過深化改革和有力措施，把營商環(huán)境打造成自由貿(mào)易港的‘金飯碗’。”海南省委書記沈曉明指出。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、動(dòng)真碰硬。近日，一場致力于推進(jìn)“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”的現(xiàn)場考核會(huì)在海南召開，由省委書記、省長帶頭，22名領(lǐng)受“查破促”問題解決任務(wù)的省領(lǐng)導(dǎo)，逐一上臺(tái)匯報(bào)問題調(diào)研和解決情況。

今年6月以來，海南省委刀刃向內(nèi)，在全省開展“查破促”活動(dòng)。截至目前，全省20個(gè)縣市、141個(gè)單位參加活動(dòng)，查找堵點(diǎn)3400多個(gè)，推動(dòng)解決1500多個(gè)。

海南省政府還成立由省長掛帥的優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，并設(shè)立營商環(huán)境問題受理平臺(tái)，主動(dòng)面向社會(huì)征集問題線索。近日，專班隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)容，從全省各部門抽調(diào)精干力量，組成110多人規(guī)模的日常辦公隊(duì)伍，通過集中辦公、掛圖作戰(zhàn)、清單管理的辦法，打響營商環(huán)境問題的殲滅戰(zhàn)和大會(huì)戰(zhàn)。

“多虧了專班人員耐心細(xì)致協(xié)調(diào)，讓我們一直談不攏的難題，終于得到圓滿解決！”三亞一家教育公司負(fù)責(zé)人說，在專班的協(xié)調(diào)下，公司拿到了應(yīng)得的政府補(bǔ)償。目前，專班已成功處理一大批歷史遺留問題，為海南營商環(huán)境贏得越來越多的好口碑。

匯全球、惠世界，

奮力構(gòu)建大開放格局

剛過去不久的國慶長假前后，海南三亞、陵水黎安、博鰲樂城的三個(gè)場景令人印象深刻。

在三亞國際免稅城，來自全國各地的游客人頭攢動(dòng)、排隊(duì)掃貨，琳瑯滿目的國際高端品牌吸引著“剁手黨”紛至沓來。今年國慶節(jié)期間，海南9家離島免稅店銷售額、購物人數(shù)、銷售數(shù)量較去年同期分別大幅增長63％、48％、72％。今年全年離島免稅銷售額有望再創(chuàng)新高。

“去年離島免稅新政策實(shí)施后，眾多國際知名品牌進(jìn)駐各大免稅店，免稅品銷售成倍增長，離島免稅購物吸引力越來越強(qiáng)。”中國旅游集團(tuán)中免股份有限公司副總經(jīng)理高緒江說。

在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，首批兩所高校——北京體育大學(xué)、電子科技大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的86名學(xué)生，開啟了為期一個(gè)學(xué)期的“海南自由貿(mào)易港國際英才班”項(xiàng)目學(xué)習(xí)。在這個(gè)以教育對(duì)外開放為主題的重點(diǎn)園區(qū)，“留學(xué)海南”夢(mèng)想正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

“聽說這里有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，不用出國就可以享受國際一流的教育資源，于是就毫不猶豫報(bào)考了這個(gè)項(xiàng)目。”北京體育大學(xué)碩士研究生何燁直言試驗(yàn)區(qū)幫她消除了因疫情不能留學(xué)的遺憾。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，國內(nèi)首例特許準(zhǔn)入釔［90Y］樹脂微球臨床治療肝癌手術(shù)成功實(shí)施。中國工程院院士董家鴻表示，這意味著我國肝癌患者可以在國內(nèi)接受國際先進(jìn)的選擇性體內(nèi)放射治療。

作為全國唯一的醫(yī)療特區(qū)，先行區(qū)在國際最新上市、國內(nèi)尚未獲批的創(chuàng)新技術(shù)、藥品準(zhǔn)入并臨床應(yīng)用方面，從3～5年優(yōu)化到用時(shí)6個(gè)多月，基本與國際先進(jìn)水平同步。截至目前，在樂城可使用的創(chuàng)新藥械已達(dá)160余種。

▲　海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（2020年4月3日攝）　郭程攝

免稅購物回流、求學(xué)回流、海外就醫(yī)回流……隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的加快推進(jìn)，海南力爭吸引海外消費(fèi)三大回流。

根據(jù)海南省“十四五”規(guī)劃，未來五年海南將吸引免稅購物回流3000億元，吸引求學(xué)回流5萬人，吸引海外就醫(yī)回流50萬人次、不出國診療150萬人次。

三大消費(fèi)回流場景的背后，正是海南自由貿(mào)易港立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國內(nèi)市場、對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，致力于成為國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的“反應(yīng)爐”。

“新時(shí)代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。”習(xí)近平總書記對(duì)海南在新時(shí)代的改革開放寄予厚望。

海南自由貿(mào)易港既是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，也是全世界分享中國市場的重大機(jī)遇。

3年多來，海南已經(jīng)逐漸成為全球投資熱土。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南實(shí)際利用外資已連續(xù)3年翻番。今年前8個(gè)月，實(shí)際利用外資19.07億美元，同比增長388.09%，增速位居全國第一。新設(shè)立外商投資企業(yè)1367家，遠(yuǎn)超去年全年新設(shè)1005家企業(yè)數(shù)量，同比增長235.87%。

特別是今年上半年，落實(shí)自由貿(mào)易港系列政策的重要平臺(tái)和載體——首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)在?？谑惺⒋笈e辦。

“中國愿發(fā)揮海南自由貿(mào)易港全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的優(yōu)勢，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，同各方一道，攜手共創(chuàng)人類更加美好的未來。”習(xí)近平總書記致消博會(huì)的賀信中，再次彰顯中國邀請(qǐng)世界參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的誠意。

“消博會(huì)是進(jìn)博會(huì)之后，中國政府搭建的又一互利合作平臺(tái)，彰顯其擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。”雀巢大中華區(qū)董事長兼首席執(zhí)行官羅士德說，為滿足中國消費(fèi)者高品質(zhì)、個(gè)性化需求，這家來自瑞士的食品巨頭專門攜多款新品亮相消博會(huì)。

這一國內(nèi)首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國家級(jí)展會(huì)，亞太地區(qū)規(guī)模最大的精品展，吸引了來自約70個(gè)國家和地區(qū)、1505家企業(yè)、2628個(gè)消費(fèi)精品品牌參展，體現(xiàn)了中國同世界分享市場機(jī)遇、分享海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇的真誠愿望。

博覽天下，獨(dú)占鰲頭。海南省瓊海市萬泉河入?？谔帲梺喼拚搲谰脮?huì)址在椰風(fēng)海韻中更顯非凡氣度。

作為海南對(duì)外開放的另一張重要名片，博鰲亞洲論壇已成立20周年，成長為舉世矚目的全球外交平臺(tái)，在世界舞臺(tái)上發(fā)出更響亮的中國聲音和亞洲聲音。

習(xí)近平總書記始終關(guān)心和高度重視博鰲亞洲論壇發(fā)展。2010年以來，他先后5次以現(xiàn)場或視頻方式出席論壇年會(huì)并發(fā)表主旨演講。他在這里作出的“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”等堅(jiān)定表態(tài)，在國際上產(chǎn)生極大影響。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，博鰲亞洲論壇也被寄予更多期待。在香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年看來，博鰲亞洲論壇可以助力海南自由貿(mào)易港，在探索制定更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面發(fā)揮作用。

定方向、守底線，

“中國特色”凸顯制度優(yōu)勢

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布之前，外界對(duì)海南自由貿(mào)易港有各種猜測，對(duì)“最開放”有諸多理解。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。

海南自由貿(mào)易港是中國特色自由貿(mào)易港。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，無疑是海南自由貿(mào)易港與世界其他自由貿(mào)易港最本質(zhì)的區(qū)別。

《方案》旗幟鮮明提出，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。

去年12月，沈曉明履新后的首次調(diào)研，主題就是“確保海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向”。此后，從省委七屆九次、十次全會(huì)到專題調(diào)研現(xiàn)場會(huì)，從省委常委班子民主生活會(huì)到省兩會(huì)和全國兩會(huì)，沈曉明都突出強(qiáng)調(diào)“確保正確方向”。

在?？趪腋咝聟^(qū)云龍產(chǎn)業(yè)園里，裕同科技環(huán)保及高端包裝產(chǎn)業(yè)基地一期廠房已經(jīng)搭建完畢并迅速進(jìn)入試產(chǎn)階段。為何項(xiàng)目推進(jìn)這么快？項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花杰說，園區(qū)配備的“企業(yè)秘書”幫了大忙。

“‘企業(yè)秘書’一周至少來項(xiàng)目現(xiàn)場兩次，一期廠房剛完工，就上門幫忙跑腿辦理二期廠房的規(guī)劃許可證、施工許可證等材料。這種積極主動(dòng)、靠前服務(wù)的意識(shí)讓企業(yè)感覺很‘舒心’。”花杰表示。

新入園的項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”黨員服務(wù)責(zé)任制，是?？趪腋咝聟^(qū)打造黨建服務(wù)平臺(tái)的重要舉措。“我們先后為128個(gè)項(xiàng)目配備58名企業(yè)秘書，同時(shí)兼任企業(yè)黨建指導(dǎo)員。”?？趪腋咝聟^(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)形成了以黨建帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目促跨越的發(fā)展局面。

海南省堅(jiān)持黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)、基層黨建服務(wù)中心大局的正確方向，以改革創(chuàng)新精神出實(shí)招、打硬仗，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘——圍繞“換出堅(jiān)強(qiáng)有力的新班子、換出基層治理的新作為、換出城鄉(xiāng)發(fā)展的新氣象，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”的“三新兩全”要求，扎實(shí)有序抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆。

夯實(shí)組織體系建設(shè)——打造黨支部建設(shè)“8＋2”標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨建“4321”工程，深入開展兩新組織“兩個(gè)覆蓋”百日攻堅(jiān)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織體系更加健全，組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)——堅(jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，查處一批腐敗分子，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督……3年多來，海南以正風(fēng)肅紀(jì)反腐成效凝聚黨心民心，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)法保障，逐步形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

境外高校獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、跨境電商、離岸金融、直播銷售……自由貿(mào)易港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，這些新領(lǐng)域黨建如何開展？

近日，《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》印發(fā)，要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、確保自由貿(mào)易港正確的政治方向作為一條紅線貫穿始終。

海南省委組織部負(fù)責(zé)人說，改革開放越深入，越要全面從嚴(yán)治黨，越要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，并使之成為海南發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢。

海南自由貿(mào)易港既要具備自由貿(mào)易港的基本要素，更要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會(huì)主義制度。在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕不逾越紅線，對(duì)黃賭毒、走私等違法犯罪行為零容忍。

離島免稅購物在促進(jìn)消費(fèi)回流的同時(shí)，也成了走私團(tuán)伙眼中的“肥肉”。一年來，?？诤ｊP(guān)組織開展10輪打擊行動(dòng)，打掉73個(gè)走私團(tuán)伙，系列案案值約2.47億元。

除了走私風(fēng)險(xiǎn)，自由貿(mào)易港建設(shè)帶來人流、物流、資金流和信息流的接連涌入。社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，能不能做到實(shí)時(shí)感應(yīng)、及時(shí)處置？海南省大數(shù)據(jù)管理局總架構(gòu)師馬利的答案是：“能！‘殺手锏’就是社會(huì)管理信息化平臺(tái)。”

馬利說，該平臺(tái)整合了全島社會(huì)管理多個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)用雷達(dá)、北斗、大數(shù)據(jù)、5G、無人機(jī)等，構(gòu)筑了從“態(tài)勢感知”到“大數(shù)據(jù)研判”，再到“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效應(yīng)急處置”的全鏈條綜合防控體系，將來還可為自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

一線可以放開，但國門不能“洞開”；“香花”可以進(jìn)來，但“毒草”不能進(jìn)來。海南自由貿(mào)易港建設(shè)堅(jiān)持底線思維，海南梳理確定了貿(mào)易、金融、意識(shí)形態(tài)等15個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類別、專業(yè)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推動(dòng)形成黨政軍民警“五位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控格局。

事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。

“沒想到留在海南了！”從掛職到任職，上海航運(yùn)交易所原副總裁王堅(jiān)敏經(jīng)過深思熟慮后，有了新的選擇。2019年掛職洋浦港航首席運(yùn)營官，他充分利用自身經(jīng)驗(yàn)和資源，推動(dòng)首艘以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶成功注冊(cè)，極大提振了外界對(duì)海南的信心。截至目前已有28艘船舶入列“中國洋浦港”。

“自由貿(mào)易港的前景，還有這里從上到下的熱情，讓我留了下來。”這位在業(yè)界有著較大影響力的航運(yùn)專家說。

3年多來，海南先后引進(jìn)4批415名優(yōu)秀掛職干部，選派4批400名干部赴有關(guān)中央單位和發(fā)達(dá)省份跟班學(xué)習(xí)。截至7月底，海南已共引進(jìn)人才30.9萬人，有效緩解海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局起步階段對(duì)各類人才的迫切需求。

30年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，十萬人才下海南。如今，南海之濱再煥風(fēng)采，百萬人才正從各方涌入，追逐著海南自由貿(mào)易港建設(shè)賦予的無限機(jī)遇和美好前程。LW

刊于《瞭望》2021年第47期

視頻《海南自貿(mào)港跑出發(fā)展“加速度”》