“咬住問題不放松” ——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效綜述之二

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。”

啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度2015年建立實(shí)行以來，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，對生態(tài)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾，推動(dòng)一批影響重大、久拖不決的難題得到破解，切實(shí)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

聚焦重大生態(tài)環(huán)境問題，通過督察推動(dòng)整改

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦重大生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，以督察整改為契機(jī)推動(dòng)問題得到有效解決。

強(qiáng)力推動(dòng)，祁連山生態(tài)保護(hù)大見成效。

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。然而，祁連山自然生態(tài)曾因違規(guī)過度開發(fā)遭到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求堅(jiān)決整改。

在督察推動(dòng)下，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦項(xiàng)目全部關(guān)停退出，對水電站開展分類處置及生態(tài)修復(fù)，對旅游項(xiàng)目進(jìn)行全面整改，核心區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目全部退出。

大美祁連的景象又回來了。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)來到中農(nóng)發(fā)山丹馬場有限責(zé)任公司一場。得知中央提出的整改任務(wù)已基本完成，祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作取得階段性成果，總書記給予肯定：“這些年來祁連山生態(tài)保護(hù)由亂到治，大見成效。”

緊盯不放，內(nèi)蒙古“一湖兩海”重現(xiàn)生機(jī)。

內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾多次提及“一湖兩海”污染防治問題，強(qiáng)調(diào)“要對癥下藥，分別制定治理方案，既急不得，也慢不得，要按規(guī)律辦事”。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察高度關(guān)注“一湖兩海”，多次指出治理抓得不緊、推進(jìn)不夠等問題。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，督察組指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

把督察壓力化為治理動(dòng)力。內(nèi)蒙古全面推進(jìn)綜合治理，從“治湖泊”向“治流域”轉(zhuǎn)變，使“一湖兩海”生機(jī)盎然。呼倫貝爾市把呼倫湖保護(hù)治理作為筑牢生態(tài)安全屏障的“頭號工程”，累計(jì)投資近50億元，組織實(shí)施七大類40項(xiàng)保護(hù)治理項(xiàng)目。如今，保護(hù)治理取得積極成效，呼倫湖的一池碧水潤澤草原、造福人民。

吉林長白山違建高爾夫球場及別墅、廣西鳳山世界地質(zhì)公園野蠻開采、海南違規(guī)圍填海、重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)違建突出……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察嚴(yán)肅查處了一批突出問題，相關(guān)整改工作正在扎實(shí)推進(jìn)并取得階段性成效。

聚焦久拖不決的“老大難”問題，根治生態(tài)環(huán)境痼疾

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察盯到位，管到底，堅(jiān)持“新賬”“舊賬”一起解決，推動(dòng)一批積累多年的問題得到根治。

開展專項(xiàng)督察。

下塞湖是南洞庭湖的一處湖洲，位于湖南省益陽市沅江市與岳陽湘陰縣交界處，沅江部分于2002年納入國際重要濕地，湘陰部分于2003年劃入橫嶺湖省級自然保護(hù)區(qū)。2001年以來，夏某以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x承包了下塞湖，陸續(xù)修建矮圍，在其中非法捕撈養(yǎng)殖，盜采沙石，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)，影響行洪安全。2014年湖南省要求對矮圍進(jìn)行整治，但是拆除工作進(jìn)展緩慢，未達(dá)到整改要求。

2018年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專項(xiàng)督察組進(jìn)駐益陽。沅江市和湘陰縣有關(guān)部門迅速行動(dòng)，十余天時(shí)間里將矮圍和節(jié)制閘全部拆除，恢復(fù)原貌。

緊盯重點(diǎn)問題。

河北省河鋼集團(tuán)石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司建于1957年，隨著城市不斷發(fā)展，曾長期被包圍在石家莊市主城區(qū)，排污煙囪與城市發(fā)展日益格格不入。石鋼搬遷從2008年就開始提，但是一個(gè)幾千人的大廠要整體搬遷談何容易，問題一直拖下來。

2018年，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見：“石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重污染企業(yè)退城搬遷進(jìn)展遲緩”。石鋼搬遷成了整改重點(diǎn)項(xiàng)目。

河北省和石家莊市下定決心。2020年9月，石鋼主廠區(qū)正式停產(chǎn)，騰退出的上千畝土地“騰籠換鳥”。位于井陘礦區(qū)工業(yè)園區(qū)的新廠區(qū)于2020年10月順利投產(chǎn)。

曝光典型案件。

“開一處礦山，毀一片草原，損一方生態(tài)。”在內(nèi)蒙古東北部霍林河區(qū)域，國家電投霍林河煤礦曾存在嚴(yán)重生態(tài)破壞問題。督察組將這一問題作為典型案件公開曝光后，國家電投以及通遼市、霍林郭勒市黨委政府均深刻反思，一場由督察整改掀起的“綠色革命”就此展開。

霍林河煤礦礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案逐步實(shí)施，黨政干部包“山頭”督促指導(dǎo)。國家電投內(nèi)蒙古公司一號露天礦，掛好“專家號”，推廣“土辦法”，打造了“自維持、免維護(hù)”的自然生態(tài)系統(tǒng)。

如今，霍林河煤礦復(fù)墾綠化率提高到97％、植被覆蓋度由原來的35％以下提高到51.5%，礦山復(fù)墾效果初步顯現(xiàn)，生態(tài)功能得到恢復(fù)。僅用了兩年多時(shí)間，霍林河煤礦就成為生態(tài)礦山樣板。

聚焦群眾身邊的“急難愁盼”問題，解決危害百姓的“小事”

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。”

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持人民至上，把這些事關(guān)人民群眾切身利益的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”，急群眾所急、想群眾所想，通過推動(dòng)督察整改，切實(shí)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

江西省南昌市麥園垃圾填埋場，承載著全市城市生活垃圾的填埋處理任務(wù)。隨著作業(yè)面積增大，場區(qū)垃圾和滲濾液產(chǎn)生的臭味問題日益突出，群眾強(qiáng)烈投訴。

在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全力推動(dòng)下，南昌市下大決心，累計(jì)投入約35億元，對麥園垃圾填埋場開展全面徹底整治。垃圾填埋場環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，徹底“改頭換面”。今年第一季度，麥園垃圾填埋場環(huán)境問題在日常信訪投訴中“歸零”。

遼寧省沈陽市祝家鎮(zhèn)一處荒山，曾有9個(gè)污泥儲(chǔ)存坑，存放了約150萬噸含水污泥。附近小常王寨村的村民說，2017年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾把問題反映到督察組。治理加力提速。堆存污泥清運(yùn)，外運(yùn)污泥無害化處置，現(xiàn)場回填復(fù)綠，這些整改任務(wù)均提前完成。同時(shí)，沈陽市累計(jì)投入1.55億元，對周邊裴家堡、小常王寨、常王寨3個(gè)村實(shí)施“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。

在督察推動(dòng)下，不僅解決了困擾周邊人民群眾的突出生態(tài)環(huán)境問題，而且促進(jìn)了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、提高了村民生活質(zhì)量。

在湖南省常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)，境內(nèi)的石煤礦在經(jīng)過持續(xù)多年的粗放開采后，曾經(jīng)晴天灰塵漫天，雨天污水橫流。“村里沒有一口好水，也沒有一塊好田，就連空氣都嗆人。”石板灘鎮(zhèn)興隆橋村黨總支書記曾勇回憶說。

2018年，石板灘石煤礦區(qū)的問題被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露。按照“鎖水、控源、截流、治污、監(jiān)控”的基本思路，當(dāng)?shù)卣蝽懮鷳B(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年6月，石板灘石煤礦遺留礦坑整改問題全面完成。

周邊村民紛紛“點(diǎn)贊”：“治理之后，空氣好了，山青了，水綠了，溝里有魚了！”

督察人員表示，“群眾滿意，是我們督察最大的動(dòng)力。”“要把工作總結(jié)寫在群眾的家門口。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，目前完成整改28.5萬件，取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。