【農(nóng)民日?qǐng)?bào)】標(biāo)準(zhǔn)一小步 發(fā)展邁大步

原本抽象的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，在湖南省衡陽(yáng)市已變得具體可感。

在衡陽(yáng)市工作人員眼里，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)個(gè)“便于記、可操作、能推廣、可考核”的量化指標(biāo)；在市民眼里，標(biāo)準(zhǔn)化是干凈整潔的城市面貌及和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安；在社區(qū)居民眼里，標(biāo)準(zhǔn)化是舊貌換新顏的宜居環(huán)境；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民眼里，標(biāo)準(zhǔn)化是從“臟亂差”到“潔凈美”的山鄉(xiāng)巨變。

不比投入比管理。衡陽(yáng)市自去年11月在全國(guó)率先實(shí)踐“城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”后，“標(biāo)準(zhǔn)化”的一小步，正帶動(dòng)“城鄉(xiāng)治理”邁出一大步——

變化是有形的，那是城鄉(xiāng)面貌的“美”之變；變化也是無(wú)形的，那是干群關(guān)系的“融”之變。

敢闖：探索城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

時(shí)間回溯到從2021年7月。彼時(shí)，衡陽(yáng)市委、市政府正在籌劃如何利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“地方發(fā)展需要從根本的、基礎(chǔ)的工作做起，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是根本的、基礎(chǔ)的工作。”在市委書(shū)記秦國(guó)文看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)治理體系和治理能力的重要抓手，是改變城鄉(xiāng)面貌的重要突破，是提高發(fā)展質(zhì)量的重要支撐，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要渠道，是衡量干部能力素質(zhì)的重要因素，是檢驗(yàn)工作成效的重要內(nèi)容。

但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是系統(tǒng)而復(fù)雜的體系，怎樣才能逐步建立呢？

眾所周知，城鄉(xiāng)治理一方面事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，另一方面受城鄉(xiāng)范圍寬廣、基層任務(wù)繁重、干部隊(duì)伍力量薄弱等因素影響，城鄉(xiāng)治理效果尚有不足。

衡陽(yáng)市同樣面臨這樣的困境。雖然經(jīng)過(guò)數(shù)年的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，衡陽(yáng)的城市面貌發(fā)生了顯著變化，但距離理想目標(biāo)仍有不小差距。要縮小這些差距，靠重復(fù)的高強(qiáng)度工作已至極限，必須走一條“城鄉(xiāng)治理有標(biāo)可量、公共服務(wù)有標(biāo)可循、底線工作有標(biāo)可依”的新路。

因此，衡陽(yáng)市選擇“城鄉(xiāng)治理”作為突破口。這是人心所向，也是現(xiàn)實(shí)所需。

廣泛調(diào)研之后，思路逐漸成形。細(xì)心人士發(fā)現(xiàn)，2021年9月，“建立健全城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系”首次出現(xiàn)在衡陽(yáng)市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化成為我市今后五年打造高品質(zhì)新型大城市、提升城市內(nèi)涵的“一號(hào)民生工程”。

無(wú)獨(dú)有偶，2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)包括城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的七大板塊內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃。

與中央精神契合，這更加堅(jiān)定了該市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信心。

但“城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”在全國(guó)并無(wú)現(xiàn)成模板可循，怎么辦？

衡陽(yáng)的做法是：沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們就創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)！

2021年11月17日，衡陽(yáng)市召開(kāi)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員部署會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），重點(diǎn)從城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)治理及公共安全治理五大領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并發(fā)布第一批25個(gè)大類、106個(gè)項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，選擇石鼓區(qū)三星村、雁峰區(qū)白竹皂社區(qū)、珠暉區(qū)新風(fēng)里社區(qū)和蒸湘區(qū)溫家臺(tái)社區(qū)作為試點(diǎn)，標(biāo)志著“城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”從構(gòu)想走向?qū)嵺`。

一個(gè)多月后，再回試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)看情況，變化明顯，群眾點(diǎn)贊。于是，衡陽(yáng)市全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2022年1月18日，衡陽(yáng)市召開(kāi)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作專題調(diào)度會(huì)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化在全市全面推行。

一場(chǎng)“摸著石頭過(guò)河”的探索，在衡陽(yáng)城鄉(xiāng)大地如火如荼展開(kāi)。

善干：打出標(biāo)準(zhǔn)“組合拳”

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)的制定是前提。

“標(biāo)到事，事到崗，崗到人，人有責(zé)，責(zé)有行，行有范”——這是衡陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化工作的18字要求，比的不是投入，而是管理。要達(dá)標(biāo)，需要一定的投入，但更需要的是管理到位。

“以18字要求為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定得越細(xì)致具體、越有可操作性，就越容易達(dá)到目標(biāo)。”該市標(biāo)準(zhǔn)化辦負(fù)責(zé)人，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)尹培國(guó)介紹：“以道路保潔為例，過(guò)去的要求是‘道路干凈，但這只是一個(gè)籠統(tǒng)概念，沒(méi)有細(xì)化，這次我們提出了明確標(biāo)準(zhǔn)‘五定五清’，即定時(shí)間、定人員、定路段、定車輛、定責(zé)任；路面干凈、樹(shù)池干凈、井蓋溝眼干凈、收集設(shè)施干凈，具體化后，實(shí)施起來(lái)效果很好。”

記者注意到，衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容（第一批）中，每個(gè)一級(jí)（領(lǐng)域）下，都分了二級(jí)（大類）和三級(jí)（項(xiàng)目），每個(gè)三級(jí)（項(xiàng)目）后都有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說(shuō)明和具體問(wèn)題描述，并附牽頭責(zé)任部門(mén)，既樹(shù)立了標(biāo)準(zhǔn)，又明確了任務(wù)，也鎖定了人員，實(shí)施起來(lái)一目了然。

“單株有樹(shù)型，成排有線型，喬灌有層次，樹(shù)周無(wú)雜草”“車身潔、封閉運(yùn)，無(wú)溢漏，定點(diǎn)倒”“燈桿豎直成行，燈泡干凈明亮，懸掛整齊劃一”……為將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心、外化于行，標(biāo)準(zhǔn)制定者把標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編成了一句句“順口溜”，讀起來(lái)朗朗上口，便于記憶。

“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤擔(dān)位管理的標(biāo)準(zhǔn)是‘三分四無(wú)’，即生熟食分區(qū)、瓜果蔬菜分區(qū)、肉蔬分區(qū)、無(wú)積水、無(wú)污漬、無(wú)廢棄物、無(wú)異味。”談及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位管理標(biāo)準(zhǔn)，石鼓區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主老楊已爛熟于心，并按標(biāo)準(zhǔn)要求養(yǎng)成了習(xí)慣。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)的落地是關(guān)鍵。

沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有激勵(lì)就沒(méi)有創(chuàng)造力。衡陽(yáng)市發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，以考促干、以督促改、以獎(jiǎng)促效，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對(duì)市直單位、縣市區(qū)、園區(qū)工作分類考核，對(duì)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“周調(diào)度、月暗訪、季考核、年評(píng)價(jià)”，對(duì)季度考核中連續(xù)排名末位的實(shí)行約談制，并將考核結(jié)果納入各地各部門(mén)年度績(jī)效考核評(píng)估體系。

市標(biāo)準(zhǔn)化辦開(kāi)展常態(tài)化暗訪督查，督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊盯不放、追根溯源，及時(shí)進(jìn)行交辦反饋，并在下一次督查中進(jìn)行“回頭看”；市財(cái)政局對(duì)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化年度考核獲評(píng)優(yōu)秀等次的縣（市）區(qū)和市直園區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)各地各部門(mén)的活力和動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力量的配備是基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)治理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，基層力量強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系治理成效好不好。為充實(shí)城鄉(xiāng)治理基層力量，我市從黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位擇優(yōu)選派各類干部人才，集結(jié)“萬(wàn)雁入鄉(xiāng)”的精兵勁旅，向基層一線下沉。

今年4月21日，首批5000余名干部人才作為“萬(wàn)雁入鄉(xiāng)”的先行者正式出征，其中有20余名博士、200余名碩士，他們共赴一線揮灑汗水、綻放青春。

一套“組合拳”打下來(lái)，打在了關(guān)鍵，也打出了效果。

有為：城鄉(xiāng)處處“展新顏”

近段時(shí)間，衡陽(yáng)市珠暉區(qū)保衛(wèi)里頻頻在微信朋友圈出現(xiàn)。

幾乎每個(gè)周末，這里都是人頭攢動(dòng)，是市民“打卡”拍照留影的網(wǎng)紅熱地。

保衛(wèi)里屬于珠暉區(qū)苗圃街道，房子大部分建于20世紀(jì)七八十年代，隨著時(shí)間的流逝，小區(qū)漸顯破敗。珠暉區(qū)對(duì)保衛(wèi)里標(biāo)準(zhǔn)化改造時(shí)，原汁原味保留了當(dāng)時(shí)的鐵路建筑風(fēng)格，同時(shí)，在修舊如舊的基礎(chǔ)上，融入了創(chuàng)意文化元素，投入不多卻營(yíng)造了濃郁的懷舊文藝風(fēng)，一條條藏著光陰故事的巷子，吸引不少市民前往拍照留影。

從破敗的老舊小區(qū)到網(wǎng)紅“打卡”熱地，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)讓保衛(wèi)里“鳳凰涅槃”。

相似的例子不勝枚舉。

雁峰區(qū)白竹皂社區(qū)過(guò)去是國(guó)有企業(yè)衡紡機(jī)小區(qū)，歷經(jīng)40多年風(fēng)吹雨打，繁華落盡，逐漸破敗成了“臟亂差”的小區(qū)，居民們紛紛搬離。

“改造前，小區(qū)晴天一身灰，雨天一身泥，跟農(nóng)村土馬路差不多，下雨要穿長(zhǎng)筒套鞋才敢走路。”回憶過(guò)去，白竹皂社區(qū)黨委副書(shū)記馮程感嘆。

從去年11月開(kāi)始，白竹皂社區(qū)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造，面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：泥濘坑洼的小區(qū)道路變成了嶄新的瀝青路，并建好了整齊的綠化帶，家家戶戶統(tǒng)一更換了下水管道，昔日野草瘋長(zhǎng)的荒地，也變成了整潔亮眼的塑膠標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)。

看到小區(qū)的巨變后，部分曾經(jīng)搬離的居民紛紛“回遷”。

標(biāo)準(zhǔn)化不僅帶來(lái)了大變化，連房?jī)r(jià)也水漲船高了！65歲的王建坤老人高興地說(shuō)：“過(guò)去破破爛爛，一套房子幾萬(wàn)元都沒(méi)人買，現(xiàn)在一套房出價(jià)二三十萬(wàn)元我們還不愿意賣呢！”

在衡陽(yáng)縣梅花村，村民自籌資金“超標(biāo)”建設(shè)，全面實(shí)施硬化、綠化、美化、凈化工程，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，入股成立旅游文化公司，推行“梅花標(biāo)準(zhǔn)”、提升“梅花顏值”、打造“梅花品牌”，成為全市聞名的“旅游樣板村”。

“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，“舊貌”煥“新顏”。近半年的標(biāo)準(zhǔn)化治理，最直觀的變化是城鄉(xiāng)面貌之變。

現(xiàn)在的衡陽(yáng)，主次街道干凈整潔、家庭院落整齊優(yōu)美、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生明亮、道路交通安全有序、公共秩序平穩(wěn)和諧，不少外地返鄉(xiāng)者直呼：“衡陽(yáng)變化真大！”

變化還不止于此。

一直以來(lái)，“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”是城鄉(xiāng)治理的大難題。

衡陽(yáng)市通過(guò)“屋場(chǎng)懇談會(huì)＋”“＋衡陽(yáng)群眾”“灣村明白人”等治理模式及“紅黑榜”“大評(píng)小獎(jiǎng)”“順德同心積分銀行”等機(jī)制，把群眾引導(dǎo)參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái)，獲得了源源不斷的群眾力量，形成了“干群同心、合力共治”的良好局面。

值得注意的是，衡陽(yáng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)并不僅僅是“城鄉(xiāng)治理”。

以“五制一平臺(tái)”興項(xiàng)目、以“五單一圖譜”強(qiáng)鏈條、以“五賦一聚焦”優(yōu)環(huán)境、以“五全一常態(tài)”守底線、以“五步一規(guī)范”促和諧……衡陽(yáng)正逐步把標(biāo)準(zhǔn)化思路發(fā)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，努力形成“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)引領(lǐng)行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)生活成為習(xí)慣、標(biāo)準(zhǔn)管理全面覆蓋”的新氣象，為推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)注入“衡”久動(dòng)力！

風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)破浪前行；任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大道上，衡陽(yáng)市步履堅(jiān)定，鏗鏘前行！