【湘伴】衡陽這套“組合拳”，蘊含了哪些“心法”？

過去，一些地方長期存在對企業(yè)隨意檢查、多頭執(zhí)法的問題。

職能部門干部“想去企業(yè)隨便去、今天去了明天去”，“只走訪、不辦事”，搞得企業(yè)應接不暇、不勝其煩。

這個痛點，如今在衡陽被一記干脆利落的直拳“撂翻在地”——推出企業(yè)“賦碼保護”機制。

這項機制并不復雜，大致分三步——

首先，政府部門要去企業(yè)走訪前，須事先在微信小程序里打開“賦碼入企”平臺預約登記，填寫入企事由、入企人數(shù)、入企時長等信息，上傳部門主要負責人審批。

同時，審批信息實時發(fā)送給企業(yè)負責人，他可以視情況選擇“同意”“不同意”“推遲”等選項。

湖南大合新材料有限公司以研發(fā)和生產先進的碲鋅鎘、銻化鎵等單晶半導體材料為主，產品主要應用于紅外探測、核工程輻射探測、無人機夜視等行業(yè)。湖南日報全媒體記者 成俊峰 攝

上述兩個流程均獲同意后，走訪隊伍獲得“綠碼”，憑碼入企。走訪結束后，企業(yè)負責人還要在“賦碼入企”平臺上打分，給出“好差評”；這些評價，將作為考核部門工作的重要指標。

去年底，“賦碼保護”機制在衡陽52家企業(yè)試點，收效良好。目前，面向全市全面推開。

這項一“碼”當關治擾企的做法，還入選“中國改革2021年度案例”，被廣為推介學習。

“賦碼保護”為“首拳”，衡陽還同步推出為企業(yè)科技、數(shù)字、品牌、資源賦能的“賦能升級”機制；支持企業(yè)依法行使信息權、評判權、監(jiān)督權、建議權的“賦權辦事”機制；降低企業(yè)生產經(jīng)營成本的“賦利共惠”機制；黨建引領、助推企業(yè)發(fā)展的“賦魂明向”機制，大力培育“專精特新”企業(yè)……構建了一套拳拳到肉、直擊痛點的“五賦一聚焦”全方位護商興商機制系統(tǒng)。

“堅持問題導向，是我們在機制創(chuàng)新中貫穿的‘底線思維’。”衡陽市委書記秦國文告訴湘伴君，從“賦碼保護”到“五賦一聚焦”，體現(xiàn)了衡陽機制創(chuàng)新的一大共性特征，“直擊調研中發(fā)現(xiàn)、各級干部群眾反映的難點、痛點、熱點問題。”

項目，特別是重大項目，是穩(wěn)經(jīng)濟、強動能的重要支撐。抓項目，衡陽的導向很直白：數(shù)量要多、質量要好、推進要快、工作要實。

一個項目從引進到落地，從達產到形成效益，涉及一系列工作環(huán)節(jié)。怎么從機制層面發(fā)力？

去年9月，衡陽推出重大項目建設“五制一平臺”，即備案監(jiān)督制、承諾兌現(xiàn)制、規(guī)模榜單制、清單管理制、現(xiàn)場觀摩制和重大項目“云調度”平臺。一套妥妥的“組合拳”。

“過去，一些地方存在招商引資成果夸大報、重復報等問題。”衡陽市重點建設項目事務中心主任文群豐告訴湘伴君，隨著“備案監(jiān)督制”的推行，這種“數(shù)字游戲”已經(jīng)玩不轉了。

這項制度明確，各縣市區(qū)、市直園區(qū)等初選招商引資項目，或投資項目業(yè)主將簽約招商項目，要及時上報，經(jīng)審核后納入全市備案庫。項目履約情況將接受常態(tài)化的監(jiān)督、審計、考核。

同時，對包括這些入庫項目在內的各個重點項目實行“承諾兌現(xiàn)制”。

什么意思？就是要求各縣市區(qū)、市直園區(qū)等在充分論證的基礎上，就重點項目開復工時限、年度建設任務、項目建設成效等簽署承諾書，向市委市政府作出明確承諾。

“過去是自上而下定任務，現(xiàn)在是自下而上作承諾。”文群豐介紹，為避免有的地方自降標準、作出“過于保守”的承諾，年度落地的項目實物量，要按照不低于市委年度計劃目標要求，同時以上一年當?shù)谿DP在全市的占比為參照來承諾。今年全市第一、二批市重點項目承諾年度投資超過1000億元，較去年第一、二批項目年計劃投資規(guī)模增長38%。

文群豐介紹，上半年，耒陽快馬加鞭，推動大唐華銀耒陽儲能電站、25個風電光伏新能源建設工程等項目落地，納入全市第二批重點建設項目后，年度計劃投資占比明顯提高，達17%左右。

倒逼加快項目工作步伐的，還有一套“規(guī)模榜單制”。衡陽將各地各園區(qū)爭資、引資、投資、達產情況定期匯總、公布榜單。孰優(yōu)孰劣、孰快孰慢，一榜在手、一目了然。

重點項目實施過程中，存在的困難和問題怎么辦？別急，有“清單管理制”！即精準摸排，明確問題、措施、責任“三張清單”，分別向各地各園區(qū)主管負責人交辦。

遲辦、緩辦、久拖不見效的，將把情況“群發(fā)”給當?shù)攸h委政府全體班子成員。

領導都盯著，哪里還敢“躺平”！“清單管理制”推行后，南岳區(qū)一項拖了2年之久的征拆問題，分管副區(qū)長掛帥，3天辦結。

而“現(xiàn)場觀摩制”就很好理解了，就是每年集中開展1-2次項目現(xiàn)場觀摩，進一步營造“比學趕超抓項目”的濃厚氛圍。

上述這些制度，通通集成到一個信息化平臺——重大項目“云調度”平臺。備案的項目、承諾的項目、各地各園區(qū)項目建設進度的榜單、“三張清單”乃至一些重大項目建設工地的實時監(jiān)控畫面盡歸其中，一鍵實現(xiàn)“云監(jiān)工”，數(shù)據(jù)真實精準，隨時可查可比。

看出來了嗎？“五制一平臺”，就是聚焦項目建設中招商引資、落地開工、在建實施、竣工達產等各個環(huán)節(jié)，實行全生命周期的系統(tǒng)化、信息化、精細化管理。

“我們在機制創(chuàng)新中還特別注重‘系統(tǒng)思維’。”秦國文介紹，“五制一平臺”等創(chuàng)新，突出制度間的“耦合性”，把一項項零碎的制度整合成制度體系，為各領域工作構建一個完備的制度基底，進一步激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

不僅拳拳打到要害，更是一招套一招、環(huán)環(huán)相扣，自成一整套獨門“拳法”。湘伴君以為，到了這個境界，已然堪稱“高手”。

本以為“五制一平臺”已經(jīng)很厲害了，湘伴君一了解才曉得，這樣的“拳法”，衡陽一搞就是五套！

興項目，有“五制一平臺”；做優(yōu)做強產業(yè)鏈，有“五單一圖譜”；優(yōu)化營商環(huán)境，有“五賦一聚焦”；抓安全生產，有“五全一常態(tài)”；強化社會治理特別是信訪維穩(wěn)工作，有“五步一規(guī)范”……

還不止這些，衡陽還拿出“長回路”機制助推“萬雁入鄉(xiāng)”（人才從機關到基層雙向流動），建立“補丁”機制推動制度建設長效發(fā)展，推動“標準化”機制從城鄉(xiāng)治理向市域治理各方面延伸……

在雁峰區(qū)白沙洲街道白竹皂社區(qū)，整潔的街面墻面、完備的健身休閑設施、功能齊全的居民議事中心、獨創(chuàng)的“五色花”治理模式……城鄉(xiāng)治理“標準化”的成果隨處可見。

街道黨工委副書記周珊介紹，白竹皂社區(qū)結合市、區(qū)、街道研究制定的標準化治理體系，充分吸納居民意見意愿，形成了社區(qū)共建共治的“白竹皂標準”，“細化到諸如臨街攤位不能超過屋檐1.5米、分樓棟設置衣物集中晾曬點、消防栓編號管理等一個個治理細節(jié)。”

而指導衡陽全域城鄉(xiāng)治理的“標準”，已隨著去年11月17日召開的全市動員大會正式鋪開，如今更迭代升級到“2.0版本”。

衡陽市委副秘書長、市城鄉(xiāng)治理標準化工作領導小組辦公室副主任翟亮月打開一本名為《衡陽市城鄉(xiāng)治理標準化標準（規(guī)范）內容（2022版）》的小冊子，其中城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、交通治理、公共安全治理等8大類標準化內容一一細分成項，列出表格。

翟亮月告訴湘伴君，這些內容并非“另起爐灶”，而是對制度的細化、具象化，使之易記住、可操作、能推廣、可考核。為市域城鄉(xiāng)治理劃出了一道開放性的“標準線”。“在此基礎上，我們鼓勵各地各行業(yè)自主制定和執(zhí)行更高的‘標準’，讓‘標準化’逐步融入群眾生產生活的方方面面。”

“制度是管根本、管全局、管長遠的。”秦國文告訴湘伴君，衡陽在機制創(chuàng)新中堅持“前瞻思維”和“開放思維”并重，就是要著眼長遠，推動制度建設不斷與時俱進、迭代升級，與前進道路上的新情況、新要求更好地吻合。

看到這里，相信大家都能領會到，衡陽這套“組合拳”的第三重“心法”了——不僅自成體系，更以開放的姿態(tài)不斷優(yōu)化完善，“拳法”生生不息，方能勁力綿長、立于不敗之地。