建設(shè)高素質(zhì)人民公仆隊(duì)伍 鍛造新時(shí)代治國(guó)理政中堅(jiān)力量——黨的十九大以來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作綜述
育才造士，為國(guó)之本。
新時(shí)代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須培養(yǎng)造就一支強(qiáng)黨興黨、強(qiáng)國(guó)興國(guó)的干部隊(duì)伍。
公務(wù)員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，事關(guān)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)成效，事關(guān)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位。
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)公務(wù)員工作作出一系列重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障，為新時(shí)代應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局、謀復(fù)興匯聚磅礴力量。
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保正確政治方向
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把政治建設(shè)擺在首位。
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂——
各地區(qū)各部門(mén)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為公務(wù)員各類(lèi)培訓(xùn)的主課、必修課，作為公務(wù)員學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，教育引導(dǎo)公務(wù)員自覺(jué)做新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全體公務(wù)員通過(guò)不同形式系統(tǒng)接受習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)。
深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動(dòng)廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想再上新高度。公務(wù)員隊(duì)伍中600多萬(wàn)名中共黨員全面接受精神洗禮，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
通過(guò)舉辦讀書(shū)班、輪訓(xùn)班，開(kāi)展特色宣講、專(zhuān)題黨課、主題黨日活動(dòng)，參觀紅色教育基地等多種形式，打造學(xué)習(xí)陣地。
用好融媒體中心、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，用好報(bào)刊雜志、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性、時(shí)代感和感染力。
加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——
黨的十九屆三中全會(huì)要求，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。
2018年4月20日上午，北京西長(zhǎng)安街，一場(chǎng)簡(jiǎn)樸而又隆重的國(guó)家公務(wù)員局掛牌儀式在中央組織部機(jī)關(guān)舉行，這標(biāo)志著公務(wù)員管理體制發(fā)生歷史性變革。
由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作有利于更好落實(shí)黨管干部原則，在公務(wù)員工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。
公務(wù)員管理體制調(diào)整后，各級(jí)組織部門(mén)堅(jiān)持在黨的干部工作全局中推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與干部選育管用有效貫通，保持政策銜接，形成工作合力，提升整體效能。
“過(guò)去公務(wù)員工作溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，現(xiàn)在由組織部門(mén)統(tǒng)一來(lái)管，體制理順了，力量加強(qiáng)了，能夠更好地為中心工作服務(wù)了。”一位多年從事公務(wù)員工作的組工干部說(shuō)。
落細(xì)落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求——
突出政治標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員考錄、遴選、調(diào)任、聘任等工作中，各級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)政治信仰、政治立場(chǎng)、政治意識(shí)等方面的考察測(cè)查，嚴(yán)把入口政治關(guān)。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求落實(shí)到公務(wù)員職務(wù)職級(jí)晉升、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面各環(huán)節(jié)，對(duì)政治上不合格的“一票否決”。
2020年7月15日，在福州市市民服務(wù)中心，市民（右）在辦理住房公積金提取手續(xù)。新華社記者 魏培全 攝
考準(zhǔn)考實(shí)政治素質(zhì)。公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員政治素質(zhì)考核考察提出明確要求。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際明確考核重點(diǎn)，量化考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核程序，使政治素質(zhì)考核具體起來(lái)、鮮明起來(lái)、落得下來(lái)。最高人民法院建立公務(wù)員政治素質(zhì)檔案，切實(shí)提高政治素質(zhì)考核考察、政治把關(guān)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。福建在年度考核民主測(cè)評(píng)表中設(shè)置政治素質(zhì)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，使年度考核成為每年一次的政治體檢。
不斷完善制度體系，充分發(fā)揮法規(guī)的保障引領(lǐng)作用
中國(guó)特色公務(wù)員制度是依法管理公務(wù)員的依據(jù)和保障，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色公務(wù)員制度建設(shè)不斷健全完善，更加成熟定型，保障引領(lǐng)作用更加凸顯。
從“有法可依”到“良法善治”——
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，在我國(guó)干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“統(tǒng)籌做好公務(wù)員法修訂工作”的重要指示，公務(wù)員法修訂工作列入重要議事日程。2019年6月1日，修訂后的公務(wù)員法正式施行，標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度進(jìn)入科學(xué)化、法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。
與原公務(wù)員法相比，修訂后的公務(wù)員法更加鮮明提出公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)設(shè)置，鞏固拓展分類(lèi)改革成果，健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，增加禁止性紀(jì)律規(guī)定和監(jiān)督管理公務(wù)員方面的內(nèi)容，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子……
“縱觀新修訂的公務(wù)員法，內(nèi)涵豐富全面、制度設(shè)計(jì)合理、彰顯中國(guó)特色，必將為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更有力更有效的法律保障。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一位教授認(rèn)為。
從“夯基壘臺(tái)”到“積厚成勢(shì)”——
公務(wù)員法修訂頒布后，中央組織部加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“立改廢釋”并重，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，著力健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢(shì)。
錄用規(guī)定、培訓(xùn)規(guī)定、考核規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、轉(zhuǎn)任規(guī)定、回避規(guī)定、參照管理單位審批辦法……近30部重要配套法規(guī)相繼制定或者修訂出臺(tái)，公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的管理制度進(jìn)一步完善，公務(wù)員制度體系的系統(tǒng)性、集成性、耦合性不斷提升。
與上位法相銜接，與實(shí)際情況相結(jié)合，各地區(qū)各部門(mén)把公務(wù)員法的原則性要求、統(tǒng)一性規(guī)定轉(zhuǎn)化為更有針對(duì)性、更具操作性的地方性法規(guī)和制度文件，暢通“中間段”、打通“最后一公里”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員法修訂頒布以來(lái)，全國(guó)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)共制定或修訂公務(wù)員管理政策性文件570個(gè)，廢止不合時(shí)宜的政策性文件205個(gè)。
2020年11月10日，在浙江省杭州市臨安區(qū)行政服務(wù)中心的開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，蔣先生（右）從工作人員手中接過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新華社記者 徐昱 攝
一些地方按照精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范高效、務(wù)實(shí)簡(jiǎn)便的原則，運(yùn)用制式化、模塊化的方式，將公務(wù)員法律法規(guī)細(xì)化為公務(wù)員管理操作流程。黑龍江等地制定“政策服務(wù)包”“模版工作箱”“工作流程圖”等，將政策規(guī)定進(jìn)一步具體化，健全完善了制度體系的“末梢神經(jīng)系統(tǒng)”。
“這幾年真是公務(wù)員制度建設(shè)的波峰期，重要法規(guī)制度密集出臺(tái)，公務(wù)員管理工作有了制度遵循，我們的工作更有底氣了，也更好干了。”一些組織人事干部深有感觸地說(shuō)。
從“制度完善”到“效能發(fā)揮”——
制度的生命力在于執(zhí)行。
2019年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》，對(duì)公務(wù)員法貫徹實(shí)施工作提出明確要求。各地區(qū)各部門(mén)加大公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)力度，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理公務(wù)員，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行公務(wù)員法、組織人事干部嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、廣大公務(wù)員自覺(jué)遵守公務(wù)員法，依法管理理念更加深入人心。
《公務(wù)員考核規(guī)定》《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》出臺(tái)后，讓廣大公務(wù)員真干假干、多干少干、干好干壞不一樣；《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》出臺(tái)后，2021年公務(wù)員轉(zhuǎn)任人數(shù)較上年增加55％，促進(jìn)了公務(wù)員合理流動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍活力；新修訂的《公務(wù)員回避規(guī)定》進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)回避的具體情形，操作性更強(qiáng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作用大大加強(qiáng)……公務(wù)員工作的提質(zhì)增效正是得益于公務(wù)員法的有效實(shí)施。
各地區(qū)各部門(mén)探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳形式，推進(jìn)公務(wù)員法知曉度、覆蓋面、影響力不斷擴(kuò)大，法規(guī)制度逐步落地生根。
召開(kāi)31場(chǎng)座談會(huì)，查閱7000余份文件資料，走訪10多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及30多個(gè)地方機(jī)關(guān)，與不同職務(wù)職級(jí)層次公務(wù)員座談訪談……2021年9月至10月，中央組織部在各地區(qū)各部門(mén)自查基礎(chǔ)上開(kāi)展了公務(wù)員法律法規(guī)實(shí)施情況實(shí)地抽查。這是公務(wù)員法修訂頒布以來(lái)第一次“體檢”，對(duì)提升公務(wù)員管理效能發(fā)揮了重要作用。
深化分類(lèi)改革，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力
“深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍作出的重要決策部署。
2021年9月29日，市民在杭州臨安區(qū)行政服務(wù)中心的“人才一件事”窗口辦理人才分類(lèi)認(rèn)定。新華社記者 徐昱 攝
黨的十九大以來(lái)，公務(wù)員分類(lèi)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，“四梁八柱”的制度框架基本建立，按類(lèi)別管理、分渠道發(fā)展的格局基本形成，有效激發(fā)了隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
職務(wù)與職級(jí)并行制度的正向激勵(lì)效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮——
適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著眼完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，拓展公務(wù)員晉升空間，激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。
經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2017年6月起，適用于各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行制度在部分地方和部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年，中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》。
職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)，擇優(yōu)晉升忠于職守、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員、擔(dān)當(dāng)作為的“排頭兵”、任職較長(zhǎng)的“實(shí)干家”、默默無(wú)聞的“老黃牛”……不同類(lèi)型公務(wù)員受到較好激勵(lì)，一大批政治素質(zhì)好、平時(shí)表現(xiàn)突出、資歷較長(zhǎng)的公務(wù)員晉升了職級(jí)。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理取得實(shí)質(zhì)性突破——
為進(jìn)一步提高管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平，在綜合管理類(lèi)公務(wù)員占主體的基礎(chǔ)上，有序?qū)?zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)職位劃分出來(lái)，實(shí)行相應(yīng)的職級(jí)序列和管理制度。
聚焦更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，天津、重慶、新疆等地在生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、水利、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)設(shè)置首批專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位；國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、最高人民檢察院分別將大數(shù)據(jù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)稅技術(shù)、檢察技術(shù)等職位列入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)管理……公務(wù)員隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在教育培養(yǎng)和職級(jí)晉升方面更加符合自身特點(diǎn)，一支創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)逐步提高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍正在集聚。
2020年1月21日，工作人員在國(guó)家稅務(wù)總局福州市鼓樓區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)大廳為企業(yè)財(cái)務(wù)人員介紹減稅申報(bào)表的填寫(xiě)方法。新華社記者 魏培全 攝
聚焦提高基層治理能力，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，河南、廣東等地有序?qū)⒏母锏轿坏氖袌?chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)染C合執(zhí)法隊(duì)伍列入行政執(zhí)法類(lèi)管理。稅務(wù)、海關(guān)、交通海事系統(tǒng)基層執(zhí)法單位同步實(shí)施行政執(zhí)法類(lèi)管理制度……90％以上的行政執(zhí)法類(lèi)職位分布在地市級(jí)以下機(jī)關(guān)，在基層治理中發(fā)揮重要作用，一支法治意識(shí)不斷增強(qiáng)、執(zhí)法能力水平不斷提高的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。
司法人員等分類(lèi)管理穩(wěn)步推進(jìn)——
地市級(jí)以下公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀民警可以晉升二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)，實(shí)施單獨(dú)職務(wù)序列改革，法官、檢察官辦案質(zhì)量更高了……這些都是完善司法人員管理制度的生動(dòng)寫(xiě)照。
各地區(qū)深入推進(jìn)人民警察分類(lèi)管理，全面實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革，推進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，吸納專(zhuān)業(yè)人才，有效拓展職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)了人民警察隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和職業(yè)榮譽(yù)感。
深入推進(jìn)法院、檢察院司法人員分類(lèi)管理，法官、檢察官全面實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，法官助理、檢察官助理、書(shū)記員職級(jí)序列普遍推開(kāi)，司法人員各歸其位、各司其職，加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)了職業(yè)榮譽(yù)感、使命感。改革后，各地區(qū)法院85％以上的辦案力量充實(shí)到一線，主要業(yè)務(wù)部門(mén)法官實(shí)有人數(shù)較改革前普遍增加10％以上，員額法官人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20％－40％，法官司法能力和審判效率顯著提升……
同步推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定消防救援隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好適應(yīng)了國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化需要。
抓源頭抓培養(yǎng)，確保黨和國(guó)家事業(yè)后繼有人
求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”“源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部”。
各級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，每年錄用約20萬(wàn)名各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
精準(zhǔn)科學(xué)選人，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)——
深入推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)考錄。中央機(jī)關(guān)和地方公務(wù)員招考普遍根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同層級(jí)機(jī)關(guān)特點(diǎn)命制筆試試題，探索為行政執(zhí)法類(lèi)職位單獨(dú)命制筆試考題，中央機(jī)關(guān)和多數(shù)省區(qū)市針對(duì)不同行業(yè)部門(mén)和不同招錄群體分別命制面試試題，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位加試專(zhuān)業(yè)科目，做實(shí)做細(xì)錄用考察，在省級(jí)以上機(jī)關(guān)推動(dòng)差額考察，綜合擇優(yōu)確定錄用人員，防止簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)取人，力求把人“選得準(zhǔn)”“用得好”。堅(jiān)持招考職位、條件、政策、程序、結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)，使“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”更加透明。
圍繞服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，注重招錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)等復(fù)合型人才。新冠肺炎疫情發(fā)生后，加大招錄力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
促進(jìn)“三支隊(duì)伍”交流。統(tǒng)籌考慮優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要和專(zhuān)業(yè)性崗位急需，加大從國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)任優(yōu)秀人才力度。2017－2021年全國(guó)共調(diào)任公務(wù)員11萬(wàn)多人。
著眼于為機(jī)關(guān)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)施聘任制公務(wù)員制度。上海、浙江、青島、成都等地探索建立市場(chǎng)化選人機(jī)制，有針對(duì)性地補(bǔ)充金融管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等高層次專(zhuān)業(yè)人才。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2021年底，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中35歲及以下的占比30.1%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)、6.9個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)化培訓(xùn)育人，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍治理能力——
進(jìn)入新時(shí)代，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)，都對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。各地區(qū)各部門(mén)充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)培根鑄魂、賦能助力的重要作用，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍治理能力。
抓實(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，服務(wù)重大戰(zhàn)略。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)施“十四五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)；圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)，提高公務(wù)員推動(dòng)實(shí)施黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力。2017－2021年，通過(guò)對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班139期，培訓(xùn)7500余人次。
抓實(shí)初任培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭培養(yǎng)。堅(jiān)持公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一舉辦初任培訓(xùn)班和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)開(kāi)展入職培訓(xùn)相結(jié)合，黨的十九大以來(lái)，全國(guó)100余萬(wàn)名新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)，系好公務(wù)員生涯的第一?？圩?，走好從政第一步。
抓實(shí)任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)。中央組織部舉辦廳局級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班、新任市縣委書(shū)記培訓(xùn)班、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)處長(zhǎng)任職培訓(xùn)班，示范帶動(dòng)全國(guó)廳局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)任職培訓(xùn)順利開(kāi)展，幫助新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員提高領(lǐng)導(dǎo)能力，更好發(fā)揮骨干作用。各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、讀書(shū)班和組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的能力。
2022年5月6日，廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)崗偉村駐村第一書(shū)記黃晨暉（后排右）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程設(shè)計(jì)人員在大坡飛雞農(nóng)特產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心討論崗偉村產(chǎn)業(yè)示范帶方案。新華社記者 黃孝邦 攝
刀在石上磨，人在事中練。各地區(qū)各部門(mén)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，有計(jì)劃選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)年輕公務(wù)員到鄉(xiāng)村振興、疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信訪維穩(wěn)等艱苦復(fù)雜崗位和基層一線鍛煉，在打硬仗、解難題、辦實(shí)事中磨練意志、增強(qiáng)本領(lǐng)。
全面從嚴(yán)管理，持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)——
好干部是“選”出來(lái)的，更是“管”出來(lái)的。
隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進(jìn)，從嚴(yán)管理干部的制度籠子越扎越緊。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展公務(wù)員考錄、培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等工作，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員交流、回避、退休等規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為，不斷擰緊制度螺絲。健全日常管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位公務(wù)員的監(jiān)督。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，著力糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題。深入推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)政德教育，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的思想境界和職業(yè)操守。
從嚴(yán)管理監(jiān)督嚴(yán)出了新氣象，積聚了正能量，公務(wù)員隊(duì)伍的政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和依法辦事意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，一泓清泉的源頭活水逐步形成。
完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為
國(guó)家大事，惟賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，有效激發(fā)廣大公務(wù)員奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。
聚焦“國(guó)之大者”，公務(wù)員考核導(dǎo)向更正、激勵(lì)更準(zhǔn)——
進(jìn)入新時(shí)代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調(diào)整。中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，中央組織部修訂印發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定》，更好發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。
黨中央部署什么、強(qiáng)調(diào)什么就重點(diǎn)考核什么。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把高質(zhì)量發(fā)展的“成績(jī)單”、群眾的“好差評(píng)”作為自身的“正衣鏡”、政績(jī)的“度量衡”。江蘇探索開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核，合理運(yùn)用考核結(jié)果，形成對(duì)標(biāo)找差、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
考核的“準(zhǔn)星”“探頭”延伸到陣地最前沿，看得見(jiàn)“炮火”，聽(tīng)得見(jiàn)“炮聲”，才能有效組織黨員干部當(dāng)先鋒、打頭陣。湖北在疫情防控期間組建17個(gè)工作組，深入市縣鄉(xiāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)考核，在全程參與疫情防控中動(dòng)態(tài)觀察干部戰(zhàn)“疫”表現(xiàn)，推動(dòng)廣大公務(wù)員拿出“戰(zhàn)”的作風(fēng)、“戰(zhàn)”的行動(dòng)，取得“戰(zhàn)”的成效。
2022年2月23日，浙江湖州海關(guān)關(guān)員在吳興織里港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所核對(duì)裝有出口童裝的集裝箱信息。新華社記者 徐昱 攝
考準(zhǔn)考實(shí)，功夫重在平時(shí)。各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核，把考核抓在經(jīng)常、融入日常。北京從市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）選取30個(gè)單位作為平時(shí)考核聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)其發(fā)揮好工作展示窗口、創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、典型示范載體的功能。
聚焦人民滿意，以表彰獎(jiǎng)勵(lì)選樹(shù)典型、激勵(lì)奮進(jìn)——
192個(gè)名字、98個(gè)集體，一份承載著榮譽(yù)的名單背后，是第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”感人至深的故事和竭誠(chéng)為民的真心。2019年6月，習(xí)近平總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)了受表彰代表，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員工作的高度重視、對(duì)廣大公務(wù)員的深切關(guān)懷和殷切期望。2022年，首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義開(kāi)展全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)。
一位受表彰的鄉(xiāng)黨委書(shū)記滿懷激動(dòng)地說(shuō)：“我只是一名最基層的干部，做了一些平凡的工作，黨和人民卻給了我這么高的榮譽(yù)。我要把‘讓人民滿意’作為自己的終身追求，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事，不辜負(fù)組織對(duì)我的信任！”
竭誠(chéng)為民是公仆最美的本色。中央組織部、中央宣傳部連續(xù)兩年開(kāi)展“最美公務(wù)員”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，2021年中央組織部首次對(duì)32名“最美公務(wù)員”記一等功。各省區(qū)市組織開(kāi)展本地區(qū)公務(wù)員先進(jìn)典型的選樹(shù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。很多公務(wù)員說(shuō)，時(shí)代是舞臺(tái)，激勵(lì)是導(dǎo)向，照著“最美”樣子干，誰(shuí)讓百姓真滿意，誰(shuí)就可以披紅掛彩、立功受獎(jiǎng)！
有功即獎(jiǎng)，讓獎(jiǎng)?wù)聨岫?。修訂出臺(tái)的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，縮短獎(jiǎng)勵(lì)周期，鼓勵(lì)獎(jiǎng)當(dāng)其時(shí)、獎(jiǎng)當(dāng)其事。各地區(qū)各部門(mén)用足用活公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在攻堅(jiān)克難中成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員和公務(wù)員集體，及時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，使“優(yōu)者獎(jiǎng)”催生更多干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)跑者。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員超過(guò)公務(wù)員總數(shù)的一半，他們處于黨治國(guó)理政的第一線，直接服務(wù)廣大人民群眾，是密切黨群關(guān)系的重要紐帶。加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升基層治理水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。
人員力量向基層傾斜——
山東加大基層公務(wù)員招錄力度，支持鼓勵(lì)基層機(jī)關(guān)用足用好年度用編進(jìn)人計(jì)劃，滿足用人需求。江西注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、服務(wù)基層項(xiàng)目人員、高校畢業(yè)生和退役士兵中招錄公務(wù)員，一大批接地氣、懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情的“永久牌”干部扎根基層干事創(chuàng)業(yè)……
近年來(lái)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際完善基層公務(wù)員招錄政策，堅(jiān)持招錄計(jì)劃向基層傾斜，一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，成為基層治理的骨干力量。2017－2021年，全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)共錄用公務(wù)員61.2萬(wàn)人，占錄用總?cè)藬?shù)近六成。
為保證基層公務(wù)員“招得來(lái)”“留得住”，一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)采取適當(dāng)調(diào)整學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制等措施，科學(xué)合理設(shè)置招錄條件。各地認(rèn)真落實(shí)新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員最低服務(wù)年限規(guī)定，嚴(yán)格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借調(diào)人員。
政策資源向基層傾斜——
拓寬基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施后，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)從原來(lái)主任科員以下4個(gè)層次增加到二級(jí)調(diào)研員以下9個(gè)層次，有利于實(shí)現(xiàn)“小步快跑”、持續(xù)激勵(lì)。
暢通基層公務(wù)員向上流動(dòng)渠道。地市級(jí)以上機(jī)關(guān)有序開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員工作，合理確定遴選頻次和規(guī)模，兼顧優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊(duì)伍。2017－2021年全國(guó)共有3.5萬(wàn)名基層公務(wù)員通過(guò)公開(kāi)遴選進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作。
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸。2021年，中央組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)部署實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，著力提高基層干部素質(zhì)、提升基層治理水平。四川實(shí)施“基層公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化能力提升計(jì)劃”，舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等40余期專(zhuān)題培訓(xùn)班，培訓(xùn)5200余人次。
提高基層公務(wù)員評(píng)優(yōu)比例。《公務(wù)員考核規(guī)定》明確提出，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次名額向基層一線、艱苦崗位公務(wù)員傾斜。廣西等地適當(dāng)提高綜合評(píng)價(jià)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核優(yōu)秀等次比例。云南縣級(jí)組織部門(mén)統(tǒng)籌各機(jī)關(guān)（單位）按比例計(jì)算優(yōu)秀等次名額取整后的小數(shù)點(diǎn)部分，向承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的基層一線公務(wù)員傾斜。
完善基層公務(wù)員待遇政策。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，加大向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜力度。推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員一定比例的政策措施。
“這幾年自治區(qū)對(duì)基層干部實(shí)行工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待的‘三優(yōu)’政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入上去了，生活條件改善了，大家更安心了，干勁也更大了！”寧夏一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)。
重視基層、關(guān)心基層、愛(ài)護(hù)基層的導(dǎo)向和政策，激勵(lì)著一批批基層公務(wù)員扎根基層、辛勤付出，用心用情用力構(gòu)筑起新時(shí)代基層干群關(guān)系的“連心橋”，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大助力。
百年芳華鑄就千秋偉業(yè)，鏗鏘步伐再啟復(fù)興征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大公務(wù)員堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)以國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福為己任，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奏響做人民公仆、為人民服務(wù)、讓人民滿意的時(shí)代強(qiáng)音，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
海報(bào)設(shè)計(jì)：孫瑤
新媒體編輯：胡碧霞
