大型紀(jì)錄片《征程》｜第十八集 永遠(yuǎn)的清醒

他們關(guān)注群眾疾苦、回應(yīng)所愿所求，走村串戶，促進(jìn)基層黨組織努力作為。他們銳意開拓，創(chuàng)新機(jī)制，把守護(hù)群眾利益的大網(wǎng)織得更密。十年治黨，全面從嚴(yán)，力度、廣度、深度前所未有。

五月的早晨，太陽剛出山谷，一天的酷暑就拉開了序幕。安徽省金寨縣委第二巡察小組的四位成員早早踏上了行程。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組長(zhǎng)　楊緒春：今天到梁山村開展巡察。小施，你負(fù)責(zé)信訪件的辦理。胡超負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的比對(duì)。韋宇負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

這是一種別開生面的巡察方式，被稱為背包式巡察。這是2019年以來安徽省為進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要求，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，探索創(chuàng)新出的新形式。

楊緒春：我們縣委第二巡察組，來梁山村開展背包式巡察。重點(diǎn)檢查全面從嚴(yán)治黨，在梁山村究竟落實(shí)得怎么樣，群眾急難愁盼的問題，是否得到了及時(shí)解決，這是我們這一次背包式巡察的主要任務(wù)。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會(huì)主任　程亮：巡察組進(jìn)駐村以后，（我們）心里面多多少少還是有一些抵觸情緒的，總感覺到他們來還是有點(diǎn)找事的。

這次梁山村巡察，小組四人住進(jìn)了村民彭傳麗家。根據(jù)規(guī)定，巡察小組駐村，必須吃住在群眾家，按每人每天180元交食宿費(fèi)用。　選什么樣的人家住，其實(shí)也是有所講究的。

楊緒春采訪：我們一般要進(jìn)行一下了解，就是這些老黨員、有的老基層干部，就是能主持公道的，群眾威信比較高的，我們一般選擇這樣的（人家）。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民　彭傳麗：他們巡察組的四個(gè)人，來到我們梁山（村）以后，就住在我家里。早晨起來了以后，幫著我們做一些家務(wù)，廚房里頭，里里外外都幫著我們一起去做。做完了以后，他們就上班，早早地就走了，晚上很晚才回來。

這天下午，巡察小組組織部分村民召開了“板凳會(huì)”。農(nóng)家院旁，大樹蔭下，板凳圍成圈，大家你一言我一語，話題逐漸深入。

小組成員注意到，一旦“板凳會(huì)”進(jìn)入到實(shí)質(zhì)內(nèi)容，村民就陷入了沉默。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員　韋宇：各位鄉(xiāng)親，請(qǐng)大家不要有什么顧慮?？梢詴乘?。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員　胡超：村干部提前去打了一個(gè)“預(yù)防針”。當(dāng)?shù)氐陌傩眨f，他們巡察組過來只是走個(gè)過場(chǎng)，幾天就走了。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會(huì)主任　程亮：我就跟群眾講，巡察組到我們村來開展這項(xiàng)工作也是常規(guī)工作，如果問到你們，該說的說，不該說的不要說，最終問題（能否）解決還（取決）于我們村。

為了打破村民的顧忌，巡察小組想盡各種辦法，他們?cè)诟髯匀淮屣@著的地方張貼巡察公告，挨家挨戶發(fā)小卡片。

胡超：你看，這是便民小卡片。上面有我們的（電話）號(hào)碼，如果你自己有什么困難，或者其他訴求，我們電話隨時(shí)（保持）暢通。

沒幾天，巡察組成員就熟悉了村里的現(xiàn)狀。不少實(shí)際問題也進(jìn)入他們的視野。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員　胡超：村民反映了四條訴求和一條建議，其中胡鋪（村民組）這個(gè)人叫羅守志，他反映的是希望在他家門口這條路線上，開通一條公交路線，建一個(gè)公交站，出行不是太方便。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組長(zhǎng)　楊緒春：我們住的那個(gè)地點(diǎn)，對(duì)面是一個(gè)安置點(diǎn)；但是公廁長(zhǎng)期管理不到位，里面臟得很，甚至不能用水沖，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，第一時(shí)間先把這個(gè)公廁搞好。

通過辦妥了一些村民的煩心事，巡察組是不是走過場(chǎng)，村民心里就有了一本賬。

韋宇：有人在嗎？

程其米：誰?。?/p>

楊緒春：我們是縣委巡察組的，剛才電話是你打的嗎？

程其米：是啊。

楊緒春：我們上門來看看，了解一下情況。

程其米：大晚上你們來了，辛苦了。

楊緒春：老大爺，我們是巡察組的。老人家，您叫什么名字？

程其米：我叫程其米。

楊緒春：您這兒叫什么隊(duì)（組）

程其米：我這兒叫梁山隊(duì)（組）。

楊緒春：您有什么問題要向我們反映嗎？

程其米：我的問題就是風(fēng)力發(fā)電……

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民　程其米：那天我在地里干活，晚上回來就看見門縫里發(fā)現(xiàn)一個(gè)小紙片。我看是巡察組的電話號(hào)碼，所以我就打了電話。

經(jīng)過了解，事情的原委是這樣的：村西山頭的林地，屬于程其米等幾戶人家所有，以前每戶林地都設(shè)有界樁。但2015年風(fēng)力發(fā)電站施工時(shí)，拔除了界樁。因此程其米與葉乃友對(duì)地界存在爭(zhēng)議，而村委會(huì)主任程亮則以存在糾紛為由，遲遲不發(fā)這筆征地款。

楊緒春：對(duì)你們反映的問題，我們會(huì)一一進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)真處理到位，保證使您滿意。好吧？

程其米：好

韋宇：胡超，　你看在這兒，　朝陽山風(fēng)力發(fā)電，　這個(gè)正好就是他的錢，　說明這個(gè)錢，　已經(jīng)入到三資賬戶上了。但是沒有分配，總共是71000元，向楊組長(zhǎng)匯報(bào)，好不好？

之后，在縣委巡察辦的協(xié)調(diào)下，在山場(chǎng)糾紛地界召開了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

巡察小組召集林業(yè)站、土管所等單位與當(dāng)事人一起，對(duì)兩家存在糾紛的地界進(jìn)行了仔細(xì)勘測(cè)和丈量。

土管所同志：長(zhǎng)度21.8米。

黃龍：大爺您看是不是這樣，我們現(xiàn)在就是以中間的配電柜為界，你們雙方各自讓一步，我們把這個(gè)事情早一點(diǎn)解決，你們說怎么樣？

耐心做通了兩家的工作，當(dāng)場(chǎng)簽訂分配協(xié)議，糾紛終于順利消除。

接下來，巡察小組對(duì)征地款進(jìn)行了重新核算，確定了每家應(yīng)得的征地補(bǔ)償款的數(shù)目。眼看多年的糾紛就要解決了，巡察組的同志們總算是舒了一口氣。出乎意料的是，兩個(gè)當(dāng)事人卻對(duì)領(lǐng)這筆錢心存顧慮。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民　葉乃友：我很擔(dān)心拿這個(gè)錢，因?yàn)槲易龅挠惺卟舜笈锖娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要我們村和鄉(xiāng)政府給我們支持，所以我害怕拿這個(gè)錢。將來我們辦事不方便。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民　李建秀：我們老兩口，他是五保對(duì)象，我是低保對(duì)象。我們老兩口以后老了，肯定是村里頭鄉(xiāng)里頭，就靠著他們，當(dāng)時(shí)有那個(gè)顧慮。

楊緒春：我們跟他講，這個(gè)是你們?cè)摰玫腻X，沒有其他擔(dān)心，現(xiàn)在的政務(wù)公開，村務(wù)公開都是公開透明的，該補(bǔ)償?shù)?、都要進(jìn)行公開的，你不要有其他的顧慮。作為我們來講，會(huì)為你撐腰的。

雷厲風(fēng)行地解決問題，打開了群眾的心結(jié)。村干部深受觸動(dòng)。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會(huì)主任　程亮：遇到困難我們有一種繞圈子的思想，就把這個(gè)事情擱淺了，放置在這兒。心想過段時(shí)間，也許就沒人再追究這件事情。巡察組發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題以后，上級(jí)組織也對(duì)我們進(jìn)行了處理，使我深深認(rèn)識(shí)到自己因?yàn)楣ぷ鞑恢鲃?dòng)，導(dǎo)致群眾的利益沒有得到保障，使我內(nèi)心感到非常慚愧。

又一個(gè)清晨來到了，陽光灑在這片美麗的山野。巡察組的腳步?jīng)]有停歇，走向更廣闊的鄉(xiāng)村，走向更多的人家。

時(shí)任安徽省六安市金寨縣委巡察辦主任　黃龍：千招萬招，立巡立改是第一條；千好萬好，群眾滿意是真好。在解決問題的過程當(dāng)中，實(shí)際上也是我們堅(jiān)持走群眾路線。堅(jiān)持群眾觀念，把黨的宗旨貫徹到基層具體的生動(dòng)的實(shí)踐，我們的巡察干部從中間也受到了很大的啟發(fā)和教育，尤其是對(duì)我們巡察干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)非常大的提升。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員　施存鑫：剛開始住在農(nóng)戶家里的時(shí)候，我也是非常不適應(yīng)。周邊也沒有可以講話的小伙伴，我只能晚上打開窗戶，看看星空，聽聽蟲鳴。

施存鑫：這是我們的便民聯(lián)系服務(wù)卡，上面有我們的聯(lián)系方式。

施存鑫：幾年的巡察工作，打磨掉了我的學(xué)生氣和稚嫩氣，漸漸我就習(xí)慣了腳上沾滿泥土的日子。

時(shí)任安徽省六安市金寨縣委巡察辦主任　黃龍：有一次，住在一戶群眾家。一位大姐正在煉新鮮的豬油，我就問她，大姐，你煉豬油干什么，現(xiàn)在不都是吃水油了嗎？她告訴我說，巡察組每天早出晚歸，進(jìn)村入戶，非常辛苦，我要用湯圓包豬油吃，當(dāng)時(shí)我的眼淚差點(diǎn)就下來了。因?yàn)樵谖覀儺?dāng)?shù)刂挥袐D女生小孩，和老人得大病的時(shí)候，才用湯圓包豬油，給他們吃，我說群眾對(duì)我們是真有感情。只要我們真心地為他們辦一點(diǎn)事，他們都會(huì)把我們視為親人，我們巡察干部更應(yīng)當(dāng)把這種情懷和初心裝在心里，背在肩上，真正地把全面從嚴(yán)治黨這一份要求，送到群眾身邊，我們才無愧于我們的使命和職責(zé)所在。

中共六安市紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記　陳敏：背包式巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸，向群眾身邊延伸的一種實(shí)踐。對(duì)我們六安來說，它又有一層特別的含義和深情。大別山是一片紅色的熱土，無論是革命年代，還是建設(shè)時(shí)期，這里的人民都付出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，可是他們卻是那么淳樸。小小背包連著大別山的山高水長(zhǎng)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

城父村的早晨是在掃帚的唰唰聲中醒來的。干凈清爽的巷陌，整齊劃一的村舍，青山綠水間，住著濃濃的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

城父村的這份體面，離不開這些辛勞的環(huán)衛(wèi)工。他們多是一些上了年紀(jì)的老人。歲月靜好中，他們也有自己的煩心事。

有一段時(shí)間，他們發(fā)現(xiàn)，差不多有半年的工資，都沒有足額發(fā)放。他們懷著疑問，去詢問村干部。

安徽省亳州市譙城區(qū)城父鎮(zhèn)城父村村民　蔣昭倫：找會(huì)計(jì)問，就說這個(gè)賬戶被人封了，取不出來錢，他也沒法給，啥時(shí)候弄出來啥時(shí)候給你。問了幾次，問煩了，也不想問了。

這事兒就這樣不明不白地過了些時(shí)日。

正在老人們一籌莫展之際，他們聽到了紀(jì)檢協(xié)作區(qū)的“清風(fēng)播報(bào)”。

幾位老人經(jīng)過一番合計(jì)，推舉其中一人去協(xié)作區(qū)試著反映情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)是個(gè)新生事物。近年來，亳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、能力不足，易受“熟人效應(yīng)”影響等難題和困局，在每4至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)。有效地統(tǒng)籌增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量。

張翔云：現(xiàn)在欠多少錢？

清潔工：以前是1000元錢。

張翔云：現(xiàn)在呢？

清潔工：現(xiàn)在說是1200元，現(xiàn)在又不想給1200元了，還想給1000元錢。

協(xié)作區(qū)對(duì)老人反映的問題高度重視，迅即成立了調(diào)查組。

調(diào)查組多次走訪城父村，挨家挨戶地向這些清潔工了解詳情。

安徽省亳州市譙城區(qū)城父鎮(zhèn)紀(jì)委書記　張翔云：在村里面走訪，也不是一開始就非常順利，（有的人）說我確實(shí)年齡大了，時(shí)間也長(zhǎng)了，我記不清楚我的工資是不是都發(fā)給我了。好不容易找到一個(gè)愿意配合的了，等我們把筆錄做完他拒絕簽字，不敢簽字。

面對(duì)挫折，調(diào)查組采取了雙線并進(jìn)的策略。首先從鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)的賬目著手，并從銀行調(diào)取了這筆賬目的現(xiàn)金流水，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金發(fā)放的時(shí)間正好與環(huán)衛(wèi)工們反映的時(shí)間吻合。這時(shí)，另外一條線索的調(diào)查也取得了進(jìn)展，一名環(huán)衛(wèi)工找到了他記錄在煙盒上的工資明細(xì)后交給了調(diào)查組。其他環(huán)衛(wèi)工見協(xié)作區(qū)的同志確實(shí)是在認(rèn)真幫助他們解決問題，也紛紛配合做了筆錄。

面對(duì)調(diào)查組確鑿的證據(jù)，村會(huì)計(jì)交代了克扣清潔工工資的事實(shí)，賠付了清潔工們的欠款。組織上給以這位會(huì)計(jì)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷了職務(wù)。

通過建立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，增強(qiáng)了基層紀(jì)檢的力量，提高了監(jiān)督的有效性，使基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

這些內(nèi)涵豐富、形式多樣的創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步樹牢了黨員干部的群眾觀點(diǎn)，也使群眾切實(shí)感受到了全面從嚴(yán)治黨帶來的嶄新氣象。

2008年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388統(tǒng)一舉報(bào)電話正式開通。發(fā)展到今天，形成了覆蓋中央、省、市、縣四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的綜合舉報(bào)平臺(tái)。

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，是黨的十九大著眼奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利所作出的重要部署，也是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪受理體系，公民、法人或者其他組織可以采用多種形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議意見。群眾的監(jiān)督力量成了千里眼、順風(fēng)耳。

一次極為復(fù)雜的腦科手術(shù)正在緊張進(jìn)行，主刀醫(yī)生黃玉杰沉浸在高度緊張的工作中。

此刻，他不會(huì)想到，門口正有幾個(gè)人，根據(jù)舉報(bào)線索，來到這里等他。

中共南京市紀(jì)律檢查委員會(huì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任　宋翔：當(dāng)時(shí)下午，我們市紀(jì)委，辦案的同志到了鼓樓醫(yī)院，我們?yōu)榱瞬挥绊懰男那?，在等到他下?點(diǎn)多鐘，將近6點(diǎn)鐘的時(shí)候，等他把最后一臺(tái)手術(shù)做完。

自2011年到案發(fā)的2017年，鼓樓醫(yī)院整個(gè)使用EV3的高值耗材共3.8億元，僅黃玉杰個(gè)人使用就達(dá)到3.1億元。為了表達(dá)感謝，經(jīng)銷商杜某某在哈爾濱為黃玉杰購(gòu)買了4000余萬元的分紅型理財(cái)保險(xiǎn)。數(shù)額驚人，手段隱秘。

江蘇省南京鼓樓醫(yī)院神經(jīng)外科原副主任　黃玉杰：所有的醫(yī)療體系，所有的我們用的耗材，用的藥，無處不在引誘著醫(yī)生。

中共南京市紀(jì)律檢查委員會(huì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任　宋翔：還是制度的不健全，因?yàn)檫@個(gè)黃玉杰他具有能選擇哪一類耗材的使用的話語權(quán)。雖然不是決定權(quán)，但是，他簽完字了，一般這個(gè)醫(yī)院的耗材委員會(huì)，基本上都通過。

中共南京市紀(jì)律檢查委員會(huì)常委　邱奕明：現(xiàn)在一些醫(yī)院對(duì)于專家更重視他們的專家身份，更重視他們的業(yè)務(wù)能力提升，而忽視了對(duì)他們政治素質(zhì)的培養(yǎng)。

黃玉杰案件當(dāng)中暴露出來的醫(yī)用耗材價(jià)格虛高、監(jiān)管不力等問題，實(shí)際上也是醫(yī)療領(lǐng)域一段時(shí)間內(nèi)存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

為此，南京市紀(jì)委監(jiān)委在辦結(jié)案子之后，著力做好“后半篇文章”，推動(dòng)醫(yī)保局、衛(wèi)健委、人力資源和社會(huì)保障局等部門進(jìn)行聯(lián)合整治，通過價(jià)格談判、陽光采購(gòu)等一系列措施，極大地降低了醫(yī)用耗材的價(jià)格。

柳姍姍?。航衲暌詠硪延?186家醫(yī)院，采購(gòu)了16496種耗材，涉及價(jià)格35億元。

在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)管，南京市正式組建了醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺(tái)。

柳姍姍?。哼@個(gè)平臺(tái)聚焦減負(fù)和反腐兩個(gè)目標(biāo)，最終將達(dá)到降低價(jià)格，節(jié)約基金，守護(hù)醫(yī)生和凈化行業(yè)的治理目標(biāo)。

中共南京市紀(jì)律檢查委員會(huì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任　柳姍姍：在監(jiān)管平臺(tái)上，可以清清楚楚地看到，這個(gè)支架什么時(shí)候被什么醫(yī)院所采購(gòu)，以什么價(jià)格，這是招采。然后這個(gè)支架什么時(shí)候被配送到哪個(gè)醫(yī)院，這是配送環(huán)節(jié)。這個(gè)支架在哪個(gè)醫(yī)院哪個(gè)醫(yī)生幾時(shí)幾分，用在哪個(gè)病人身上，這是使用環(huán)節(jié)。最后這個(gè)支架什么時(shí)候被醫(yī)院和我們的耗材商，和我們的醫(yī)保基金所支付，這是支付環(huán)節(jié)。這樣整個(gè)一個(gè)流程，在平臺(tái)上都是完整的體現(xiàn)。這個(gè)我們把它稱為叫“醫(yī)生體檢報(bào)告”，一份一份的“醫(yī)生體檢報(bào)告”，被推送到醫(yī)院的管理層，甚至推送到我們醫(yī)生的手機(jī)端，能夠時(shí)時(shí)刻刻提醒醫(yī)院，你這個(gè)醫(yī)院的醫(yī)生耗材使用是什么情況？對(duì)于醫(yī)生和醫(yī)院有一個(gè)提醒和警示的作用。

江蘇省人民醫(yī)院副院長(zhǎng)　占伊揚(yáng)：我經(jīng)常說，信任不能代替監(jiān)督，過去我們臨床醫(yī)生使用醫(yī)用耗材，往往顯得跟自己的使用習(xí)慣，興趣愛好，可能會(huì)有結(jié)合。那么現(xiàn)在我們的醫(yī)生們，包括像我這樣的臨床醫(yī)生，在使用的時(shí)候，也牢記，我們要用品質(zhì)好的，但是價(jià)格便宜的。

通過黃玉杰案，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委本著“查辦一批案件，總結(jié)一類規(guī)律，治理一個(gè)領(lǐng)域”的思路，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到醫(yī)療行業(yè)的每一個(gè)細(xì)部。通過建立監(jiān)督平臺(tái)扎緊制度的籠子，讓廉潔行醫(yī)成為醫(yī)務(wù)工作者的自覺共識(shí)。通過持續(xù)做好“后半篇文章”，大幅降低了醫(yī)用耗材的價(jià)格，大大緩解了看病貴的難題，切實(shí)讓群眾感受到了全面從嚴(yán)治黨與每個(gè)人息息相關(guān)，正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。

實(shí)踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的“趕考”之路的必由之路。只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，才能使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。