在“浦江經(jīng)驗”發(fā)源地探尋實踐價值

杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍帶著記者（右一）重回當(dāng)年的接訪地點。共享聯(lián)盟·浦江　徐晗昕　攝

編者按：今年是“浦江經(jīng)驗”誕生20周年。“浦江經(jīng)驗”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法。今起，潮新聞推出“跟隨足跡重回下訪地”系列報道，通過重走習(xí)近平同志曾下訪過的浦江、臨安、衢江等地，探尋“浦江經(jīng)驗”的誕生與成長，感悟它在創(chuàng)新發(fā)展中所展現(xiàn)的思想偉力和實踐價值。

浦江縣，一個浙中小縣，因境內(nèi)浦陽江而得名。

2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，此后帶頭堅持每年下訪，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河。“浦江經(jīng)驗”由此逐步形成，并走向全國。

“從源頭做好信訪工作，關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真下真訪民情，實心實意辦事，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實處。”習(xí)近平同志下訪時說的這句話，不僅掀開了信訪史新的一頁，也讓時稱“浙江信訪第一大縣”的浦江開始發(fā)生嬗變。

隨著時代的發(fā)展，“浦江經(jīng)驗”仍然展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并不斷彰顯歷久彌新的時代價值。2011年，浦江信訪工作得到習(xí)近平同志批示肯定，并被中聯(lián)辦、國家信訪局總結(jié)推廣。今年，總書記再次對“浦江經(jīng)驗”作出重要批示。

時隔20年后，記者來到浦江，沿著總書記的足跡，重走這條下訪路，感受“浦江經(jīng)驗”的蓬勃生機(jī)與無窮活力。

到矛盾多的地方去，往矛盾“窩”里鉆

今年6月，習(xí)近平在確定擬接訪縣時明確指出，浦江信訪問題多、矛盾集中，群眾意見比較大，就到那里去。

——摘自2003年9月19日《浙江日報》頭版報道

7月的浦江，透著寧靜和詩意。記者走進(jìn)浦江縣信訪聯(lián)合大廳，只見大廳里整潔干凈，鮮少看到上訪群眾的身影，顯得有些冷清。

記者環(huán)顧大廳，這里猶如一座分區(qū)清晰的超市，20多個功能不同的接待室有序排列。“只要群眾走進(jìn)來，都能找到相應(yīng)的部門，并得到及時的解答。”浦江縣信訪局信訪督查專員何海深說。

靜悄悄的“信訪超市”，背后是浦江信訪工作亮眼的成績單：全縣信訪總量從2002年的10307件次，銳減至2022年的629件次，先后被國家信訪局評為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、信訪工作“三無縣”，2018年至2020年連續(xù)三年成功創(chuàng)建全省“無信訪積案縣”。

見到此景，誰能想到，世紀(jì)交替之際，浦江曾因為信訪老戶多、越級上訪多、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點管理縣”。

事實上，不僅僅是浦江，當(dāng)時的浙江各地，因市場取向改革早，既具先發(fā)優(yōu)勢，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆，通過信訪渠道大量反映出來。在這種情況下，主動深入到群眾中去，面對面地開展工作，妥善解決事關(guān)群眾切身利益的問題，顯得十分重要和迫切。

到浙江工作后，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要從源頭做好信訪工作，要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動到基層去解決問題，化解矛盾。2003年9月18日，他更是率先身體力行，選擇信訪問題最突出的浦江，親自接待群眾來訪。

短短一天，14個接待組，共接訪436批667人次，當(dāng)場解決91件老大難問題。

其中，習(xí)近平同志共接待9批20余名來訪群眾，現(xiàn)場解決包括20省道拓寬改造、學(xué)前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障等久拖未決的民生問題。

對這段特殊的經(jīng)歷，浦江縣信訪局原局長張國強(qiáng)至今記憶猶新。“我印象最深的是當(dāng)時省里明確要求的三個細(xì)節(jié)：一是要求挑選群眾呼聲高、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件；二是要求候訪區(qū)的容納量要盡量大些，臨時來訪的群眾也要請進(jìn)來、接待好；三是要求提前10天大范圍發(fā)布下訪公告，下訪前3天再次發(fā)布公告，讓全縣家喻戶曉、人人皆知。”張國強(qiáng)介紹說，當(dāng)時，浦江借這次領(lǐng)導(dǎo)下訪的東風(fēng)，對歷年來的信訪問題“翻箱倒柜”地進(jìn)行排查，化解了一大批陳年積案，有力推動了各項工作。

信訪工作被稱為“天下第一難事”，但習(xí)近平同志帶頭往矛盾“窩”里鉆的精神，一直深深地影響并改變著浦江。

浦江縣委書記俞佩芬在浦江縣信訪局接待上訪群眾。共享聯(lián)盟·浦江　馮陽康　攝

這20年間，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)干部換了一任又一任，但縣委常委會每季專題聽取信訪工作匯報、研究信訪工作形勢的做法，始終不曾改變；每月15日的縣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日，一直雷打不動。對疑難信訪案件，該縣創(chuàng)新建立健全“主官辦信”機(jī)制，縣委書記閱批群眾來信，定期交辦督辦；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”全程跟蹤，確保做到“有信必復(fù)、有訪必答”。

“矛盾在哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的腳步就走向哪里。”何海深告訴記者，針對信訪積案和信訪突出問題，浦江還創(chuàng)新推出“領(lǐng)導(dǎo)包案　專班化解”制度，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求逐案成立專班，努力讓信訪“陳年舊賬”得到有效化解，信訪突出問題不再堆積。

“我對這個結(jié)果很滿意，終于可以舒一口氣了。”面對記者，上訪戶蔣某臉上露出了久違的笑容。這些年，蔣某因?qū)φ阒猩鷳B(tài)廊道建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置不滿而多次上訪。縣包案領(lǐng)導(dǎo)督辦該信訪件后，通過多次協(xié)調(diào)會商、與信訪人交心談話，依法按政策制訂了切實可行的解決方案，最終成功化解這一積案。

變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真下真訪民情，實心實意辦事，是“浦江經(jīng)驗”的核心要義，也是浦江信訪這20年嬗變的關(guān)鍵所在。

對此，清華大學(xué)政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出，浦江歷任縣委、縣政府以“一任接著一任干”“功成不必在我”的決心和毅力，踐行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，從而使浦江的信訪工作取得了極大成效，已經(jīng)形成一套上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實有效的體制機(jī)制，并從地方性實踐走向全國。

一定要帶著深厚的感情做工作

在1個多小時的接訪中，習(xí)近平和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向他們耐心細(xì)致地宣講有關(guān)政策、法規(guī)，與他們一個問題一個問題地進(jìn)行商討，曉之以理，明之以法，反復(fù)做工作。

——摘自2003年9月19日《浙江日報》頭版報道

“算起來，整整20年了。”

來到當(dāng)年的接訪地點——浦江中學(xué)（現(xiàn)為浦江縣月泉中學(xué)），看著眼前依舊沒變的陳設(shè)，杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍的思緒一下子回到了20年前。當(dāng)天，蔣星劍是第一批來訪者。

“我走進(jìn)接訪室后，總書記就親切地向我招手示意坐下，我就坐在他正對面。”指著面前的一排桌椅，蔣星劍難掩興奮地向記者講述當(dāng)時的情景，“那時候，總書記就像老朋友一樣和我拉家常，問我是哪里人、做什么工作的，我原本緊張的心情一下子就放松下來了。”

隨后，蔣星劍訴說了早已準(zhǔn)備好的問題：20省道（現(xiàn)稱210省道）浦江段拓寬改造的事。此前，蔣星劍作為縣政協(xié)委員，已連續(xù)13年在政協(xié)會議上提出改造20省道這一問題，但一直沒有得到解決。

習(xí)近平同志仔細(xì)聽完他們的訴求，并征求省交通廳負(fù)責(zé)人的意見后說：“20省道對浦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，我同意省交通廳力爭在今年年底前開工建設(shè)的意見，并預(yù)祝道路早日進(jìn)入施工，也感謝你們?yōu)樯霞墰Q策提出意見和建議。”

210省道浦江段現(xiàn)狀。共享聯(lián)盟·浦江　戴天　攝

2005年10月，全長19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的致富大道，當(dāng)?shù)乩习傩蘸瓦^往客商都親切地稱這條路為“近平路”——通過這條路，沿路老百姓致富、奔小康的路更平坦了，與黨和政府的距離也更近了。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，寄到了習(xí)近平同志的手中。

今年春天，浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村，薛勇帶著村民整理包裝采摘的芍藥花，“鮮花經(jīng)濟(jì)”帶動村民共同奔富。共享聯(lián)盟·金華中心　胡肖飛　攝

浙江舞花者園藝有限公司負(fù)責(zé)人薛勇，就是20省道拓寬改造的受益者。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的薛勇，在烏漿村打造了百畝花田，“總書記為我們打造了一條共富路，我們更有責(zé)任把家鄉(xiāng)變得更美麗。”

“我們一定要帶著深厚的感情做工作。”習(xí)近平同志當(dāng)時的囑咐，至今一直銘刻在浦江黨員干部的心間，也成為了“浦江經(jīng)驗”不斷迭代提升的內(nèi)生動力。

在浦江縣信訪局一樓的調(diào)解室內(nèi)，記者翻開工作人員張志明的接訪日志，只見上面密密麻麻地記滿了群眾訴求和反饋意見，字跡端正清晰，內(nèi)容事無巨細(xì)。“前來上訪的群眾心里多少有怨氣，嗓門難免會大一些，但我們都會反復(fù)提醒自己，一定要有責(zé)任心、愛心、耐心、細(xì)心。”張志明說，面對上訪群眾，總書記第一時間想到的是關(guān)心愛護(hù)，我們作為信訪工作人員，更要將這種關(guān)心與愛護(hù)，落實到接訪工作的一言一行之中。

動之以情、曉之以理、明之以法。20年來，浦江始終遵循總書記的要求，堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，努力把群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，使“問題清單”變?yōu)?ldquo;滿意清單”。

為此，浦江組建了224支由縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、政法干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部組成的“4＋2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)，每月20日下村解民憂，將大量矛盾糾紛隱患化解在基層、消除在萌芽。

啟動了“民情暖哨”工程，完善網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，及時處理群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺反映的各類訴求，積極引導(dǎo)疏解群眾情緒，實現(xiàn)有事說事、無事解結(jié)的目的。目前，“民情暖哨”平臺每天收到各類訴求50余件，信息辦結(jié)率和滿意率分別達(dá)到99％和96％以上。

浦江還著力加強(qiáng)法治建設(shè)，營造“不想訪、不用訪和最多訪一次”的信訪生態(tài)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心設(shè)立法官工作室、律師調(diào)解室，堅持在訴前、訴中、判后全程協(xié)調(diào)化解，并充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社團(tuán)等“三社”力量，參與疑難信訪化解，全力打通矛盾化解的最后一公里。

這些年，該縣新收訴訟案件和民商事案件屢創(chuàng)新低。2018年，浦江榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。

“4＋2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)到浦江縣鄭宅鎮(zhèn)廣方村便民服務(wù)中心接訪。共享聯(lián)盟·浦江　鄭建東　攝

從根源上“破”，從制度上“立”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層，把常年接訪和定期約訪、重點走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪等有機(jī)結(jié)合起來，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實有效的工作機(jī)制。

——摘自2003年9月18日《浙江日報》頭版報道

“當(dāng)時聽說是縣委書記在街道接訪，我就抱著試試看的心態(tài)去了，沒想到我家的大難題，竟然真的解決了。”家住浦南街道的馮阿姨樂呵呵地說。

熟悉馮阿姨的人，也都為她高興，因為困擾她一家多年的頭等大事有了著落——宅基地已進(jìn)入審批階段。

原來，去年底，浦江縣委書記俞佩芬到浦南街道接訪。馮阿姨前往反映，她家的宅基地很久前因道路拓寬被征用，當(dāng)時村委會承諾進(jìn)行異地安置，但因為時隔多年，檔案缺失、政策變化，宅基地審批遇到困難。了解情況后，俞佩芬現(xiàn)場召集相關(guān)部門會商研判，提出了化解方案。

當(dāng)年，習(xí)近平同志在聽取整個接訪活動情況匯報后曾強(qiáng)調(diào)，要從實際出發(fā)，建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序，以制度的規(guī)范和完善，來促進(jìn)下訪工作的規(guī)范和完善，真正使這項工作全面開展起來，很好地堅持下去，而不流于形式。

這20年來，一方面，浦江始終堅持“縣級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接訪、村級干部上門走訪”的基本要求不動搖，確保下訪接訪制度真正落到實處，并借此促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

“以前干部下訪接訪是‘怕’，如今是‘盼’。這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變，是因為事實早已充分證明，下訪接待群眾，有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，有利于切實為群眾解決實際問題，有利于更好地研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律。”浦江縣委組織部常務(wù)副部長駱安告訴記者，“干部下去多了，群眾上來就少了?，F(xiàn)在，浦江的干部都喜歡主動下基層，并已成為一種風(fēng)氣。”

另一方面，浦江緊扣時代變遷和社會變化，堅持從根源上“破”，從制度上　“立”，“重心”下移，“關(guān)口”前移，不斷健全完善預(yù)防化解基層矛盾糾紛的長效機(jī)制。

基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體。20年來，浦江堅持“什么問題最突出，就全力解決什么問題”。這里，曾污水橫流、違建遍地，65％的信訪都與污染、違建相關(guān)。當(dāng)?shù)匾源藶橥黄瓶冢_展了全域“五水共治”“三改一拆”行動和“千萬工程”建設(shè)，3年消滅所有黑臭河、牛奶河，創(chuàng)成浙江首批無違建縣和首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

20年來，浦江堅持“問題在一線發(fā)現(xiàn)、難題在一線解決”。全面推行“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網(wǎng)上信訪實時辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制，為群眾提供一件事全流程省心代辦的民情民訪代辦制度等創(chuàng)新舉措，全力將初次信訪化解在萌芽狀態(tài)。2022年，全縣初次信訪按期受理率100％，辦結(jié)率100％，滿意率99.17%，回訪率96.06%，平均辦理時長4.80天。

近年來，浦江還積極擁抱數(shù)字化改革，打造浦江“下訪接訪”信訪工作國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點和數(shù)字化應(yīng)用場景，提升社會治理中心規(guī)范化建設(shè)質(zhì)效，為全省乃至全國的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作樹立示范性“浦江樣板”。

2020年，浦江“下訪接訪”信訪工作，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。去年，這項試點通過終審驗收。從“盆景”到“全景”，早已走向全國的“浦江經(jīng)驗”，進(jìn)一步提升為可供全國復(fù)制、推廣的“浦江標(biāo)準(zhǔn)”。

浦江縣委書記俞佩芬主動下基層，面對面地做好群眾工作。共享聯(lián)盟·浦江　馮陽康　攝

俞佩芬告訴記者，20年來，歷屆浦江縣委、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時的殷切囑托和諄諄教導(dǎo)，一任接著一任干，在實踐中不斷豐富完善和迭代升級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，實現(xiàn)了信訪形勢之變、社會發(fā)展之變、干部作風(fēng)之變。作為總書記在浙江工作時下訪接訪的第一站，浦江將繼續(xù)勇?lián)渍臼姑?、勇扛首站職?zé)，不斷傳承好、發(fā)揚好這一寶貴財富，以制度創(chuàng)新不斷深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪。

以信訪工作之為守護(hù)一方之安，以信訪工作之進(jìn)助力一方之治。當(dāng)前，面對新矛盾、新問題，“浦江經(jīng)驗”跨越20年的思想偉力和實踐價值依然熠熠生輝，也更需要我們在新時代的基層治理中繼續(xù)發(fā)揚光大。