聚焦《意見》新舉措 釋放民營經濟新動能

內容提要：近日，《中共中央　國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，開篇用“三個是”的新提法──即“民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”

天津北方網(wǎng)訊：近日，《中共中央　國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，開篇用“三個是”的新提法──即“民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”簡明扼要、提綱挈領，用語之重前所未有，充分突顯了民營經濟的重要地位和作用。緊接著提出31條具體舉措，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，提振民營經濟發(fā)展信心。既有對以往針對民營經濟發(fā)展措施的繼承，也有適應新階段、應對新問題而提出的新舉措。本文將從釋放民營經濟新動能的角度闡明發(fā)展民營經濟對實現(xiàn)中國經濟中長期增長的重要推動作用，解析《意見》出臺對促進民營經濟發(fā)展壯大將產生哪些助力。

一、釋放民營經濟新動能對實現(xiàn)中國經濟中長期增長至關重要

縱觀我國中長期以來的GDP增速變化，總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中長期來看我們充滿信心，但面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，需要新的動能助力經濟實現(xiàn)長期增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年GDP同比增長5.5%，宏觀政策發(fā)力明顯，國民經濟回升向好。但是宏觀調節(jié)政策對經濟增長起拉動作用的同時，其成本效應越來越顯著，政策成本上升，政策的邊際效應開始下降。因而，要實現(xiàn)長期的經濟持續(xù)向好局面必須依靠內生動力。當前我國經濟正在平穩(wěn)復蘇，但是內生動力明顯不足，民間投資增長緩慢，總需求不足，產能過剩問題仍然存在，而促進民營經濟的發(fā)展是實現(xiàn)我國經濟中長期增長的重要發(fā)力點。

首先，我國民營經濟總量大。民營經濟是國民經濟各方面的重要組成部分。民營經濟量從“0”到“56789”，是改革開放以來民營經濟發(fā)展的真實寫照?，F(xiàn)在民營經濟已經開始轉向“66789”，即民營經濟貢獻了60％以上的稅收、65％以上GDP、70％以上的技術創(chuàng)新成果、80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90％以上的企業(yè)數(shù)量。民營經濟發(fā)展狀況關乎中國廣大中低收入群體的就業(yè)率，關乎共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設目標中“數(shù)量”指標的實現(xiàn)。

其次，我國民營經濟創(chuàng)新潛能大、發(fā)展質量提升快。根據(jù)“2023全球光伏品牌100強榜單”全球前10強中9家都是中國民企；根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營企業(yè)占比84％。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，促進民營企業(yè)的發(fā)展對中國經濟實現(xiàn)轉型升級和結構調整至關重要。

民營經濟具備總量大、涉及產業(yè)范圍廣、覆蓋就業(yè)面寬等惠及全體人民共同富裕的方方面面，同時民營經濟又具備鮮活的創(chuàng)新能力，為經濟的中長期發(fā)展提供源源不斷的內生動力。但是，民營經濟總體動能釋放不足。尤其是當前，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經濟發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措，釋放民營經濟總體的發(fā)展動能，促進民營經濟高質量發(fā)展。因此，《意見》的及時出臺對民營經濟在國民經濟中作用定位精準、深刻，對完善民營經濟發(fā)展制度保障，提振民營經濟發(fā)展信心具有十分重要的積極作用。

二、《意見》出臺對促進民營經濟發(fā)展壯大將產生哪些新助力

過去20年，我國出臺了多部有關鼓勵民營企業(yè)民營經濟發(fā)展的意見文件。2005年曾出臺“非公36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年又出臺了支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”，再加上這一次《意見》中的“31條”，總共131條。不同時期的文件內容都有各自的側重點，也有不同的現(xiàn)實背景。這一次更多地從問題導向出發(fā)，回應了民營企業(yè)急難愁盼的問題，同時著眼于長遠發(fā)展來部署，既解決當前一些民營企業(yè)的現(xiàn)實的關切，也在為民營經濟未來長期的可持續(xù)發(fā)展，奠定一個制度性基礎。

1．“全過程＋全方位”優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

《意見》明確提出“建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度”。該措施不僅能夠持續(xù)破除市場準入壁壘，有助于創(chuàng)造公平公正的競爭機制，更是建立了回應和反饋機制，為民營企業(yè)發(fā)展的全過程保駕護航。此外，關于政府拖欠賬款問題，《意見》首次指出“建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。至此，將機關和事業(yè)單位的失信行為公開透明化，讓全社會掌握其信用狀況，有利于強化公眾監(jiān)督，進而增強對公共部門的信任和信心，從全方位為民營經濟發(fā)展壯大營造市場化法治化環(huán)境。對比《意見》中的具體措施可發(fā)現(xiàn)，本次各項舉措問題導向性更加鮮明、責任主體的對象性更加明確，從根本上保證了民營企業(yè)根據(jù)自身實力和創(chuàng)新能力輕裝上陣、開展公平競爭，也從根本上提高了全社會民營企業(yè)的發(fā)展動力。

2．“強聚焦＋重協(xié)調”加大對民營經濟政策支持力度

對比以往文件，《意見》將融資放在支持政策首位，將預防和清理欠款問題單列一條，回應了民營企業(yè)融資難、融資貴的關切，聚焦新階段民營經濟發(fā)展最迫切的問題。推廣“信易貸”等服務模式，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券等措施，為科技創(chuàng)新型民營企業(yè)提供了多種融資渠道，極大激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新動力。將政策直達快享、“免申即享”等機制寫入文件，同時加強政策溝通和預期引導，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。一攬子支持措施協(xié)調推進，重點突出。這些針對性措施將極大穩(wěn)定市場預期，拓寬政策落實覆蓋面，助力民營企業(yè)大力發(fā)展。

3．“重平等＋穩(wěn)預期”強化民營經濟發(fā)展法治保障

《意見》堅持對各類所有制經濟平等對待，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。“依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”，對于激勵民營經濟人士放心投資、安心經營、用心發(fā)展必將產生積極作用，有利于提振信心，穩(wěn)定市場預期。“持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督”，這些以公平為核心原則的產權保護法治舉措，能夠切實保障民營企業(yè)規(guī)則平等、權利平等和機會平等，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。

4．“修內功＋促創(chuàng)新”推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展

《意見》制定了由內而外指導民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展之路的具體措施。從“引導完善治理結構和管理制度”到“依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展”，旨在引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展之路。企業(yè)是創(chuàng)新的主體?！兑庖姟访鞔_“支持提升科技創(chuàng)新能力”“培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產業(yè)集群”等多項具體舉措促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5．“設機制＋建體系”促進民營經濟人士健康成長

非公有制經濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經濟人士要健康成長?！兑庖姟分厶嵘髽I(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經營管理水平，從健全民營經濟人士思想政治建設機制入手，要求大力弘揚企業(yè)家精神，加強代表人士隊伍建設和完善教育培訓體系，將為民營經濟發(fā)展厚植新的有生力量，培育起新的發(fā)展動能。全面構建親清政商關系，強調黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要“主動作為、靠前服務”“做到親而有度、清而有為”，民營企業(yè)家要光明正大搞經營。

6．“多引導＋勤宣傳”營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大的社會氛圍

《意見》提出，引導和支持民營經濟履行社會責任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。民營經濟的發(fā)展壯大離不開主流的理論研究和宣傳，要“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規(guī)經營獲得的財富”。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵時期，引導全社會對民營經濟的重大貢獻有正確認識，有助于激發(fā)全社會各非公經濟人士的干勁和闖勁；引導大家合理看待民營經濟人士通過合法合規(guī)經營獲得的財富，有助于在實現(xiàn)共同富裕的道路上正確認識和解決收入差距問題，激發(fā)大家合法合規(guī)追求財富，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神。

綜合以上六個方面，《意見》給民營經濟的發(fā)展壯大提供了穩(wěn)定的政策預期。首先，政府部門勇于“對內開刀”，對自己提出了公開透明的監(jiān)督機制，從制度層面增加了民營企業(yè)對政府以及對整個市場的信心。其次，針對民營企業(yè)，《意見》有效減少針對民營企業(yè)的市場準入限制，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。最后，大力宣傳和落實《意見》，把《意見》舉措宣傳到各級政府部門的黨政領導同志、工作人員的心中，深入學習和貫徹落實，以《意見》為指導，把握好政府和市場的關系；宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中，讓每一位民營企業(yè)家心中不慌、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；還要宣傳到群眾心中，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力和熱情。

【作者郭威　朱慧芳分別為中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部財政金融室主任、教授，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部博士研究生】

（天津日報8月7日09版）