“縣”在奔跑 | 南岳區(qū)：整治旅游亂象升級文旅項(xiàng)目迎旅游“春天”

編者按：縣域興則市興，縣域強(qiáng)則市強(qiáng)?？h域高質(zhì)量發(fā)展是衡陽建成名副其實(shí)的國家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。近年來，衡陽市各縣市區(qū)不斷探索新路子、不斷跨越趕超，全面激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)活力，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上，以奮力奔跑的姿態(tài)篤定向前。

衡陽新聞網(wǎng)推出《“縣”在奔跑》，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注各縣市區(qū)如何利用優(yōu)越資源稟賦打造縣域發(fā)展新標(biāo)桿，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位展示全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

衡陽新聞網(wǎng)訊　記者邵俊杰報(bào)道　政策引導(dǎo)，增進(jìn)信心。今年以來，衡陽市南岳區(qū)各部門堅(jiān)持加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善政策支撐體系，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力措施，增強(qiáng)政策時(shí)效性精準(zhǔn)性，讓人民群眾出行更安心、消費(fèi)有底氣。

攝影：周翔宇

南岳從提升吸引力、體驗(yàn)感和美譽(yù)度三方面入手，在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游環(huán)境優(yōu)化和基層社會治理等方面綿綿發(fā)力、久久為功，加快推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建全域旅游新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確立了“1235工作思路”，為全區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫了清晰的藍(lán)圖。全區(qū)各單位、各行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)世界級文化旅游目的地的目標(biāo)，扛牢舞好全市文旅經(jīng)濟(jì)龍頭、擦亮全省歷史文化名片兩大使命，注重提升南岳的吸引力、體驗(yàn)感和美譽(yù)度三個(gè)提升，深入開展了產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目攻堅(jiān)、改革賦能、民生優(yōu)先、平安建設(shè)“五大行動”。

不僅如此，還實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級數(shù)字化和體制機(jī)制現(xiàn)代化、構(gòu)建了大宣傳格局、打造大營銷平臺、樹牢了大安全理念、開展了大整治行動。如：深入開展旅游環(huán)境整治“雷霆行動”，按照“一盤棋”推進(jìn)、“一攬子”解決、“一體化”執(zhí)法、“一把手”負(fù)責(zé)的思路，開展旅游環(huán)境整治，游客投訴率較行動開始前下降了55％。

改革創(chuàng)新賦能　打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境和旅游環(huán)境

旅游亂象是旅游景區(qū)的通病，嚴(yán)重?fù)p害了游客的權(quán)益和景區(qū)的形象。對此，南岳堅(jiān)決推動城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革，南岳區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)部分人員和相關(guān)職能下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），構(gòu)建了“區(qū)級統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)、社區(qū)主抓”的大城管體制，打造了市容整潔、優(yōu)美靚麗、文明有序的城市環(huán)境和旅游環(huán)境。

“城市綠化品質(zhì)進(jìn)一步提升、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善、燃?xì)庑袠I(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范、城市市容環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。”南岳區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長艾寧告訴記者，城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革后，區(qū)城管執(zhí)法局集中精力，聚焦主責(zé)主業(yè)，以日常巡查為基礎(chǔ)，以城市管理數(shù)字化平臺為依托，集中力量對廣告招牌、市政園林、渣土運(yùn)輸、餐飲油煙、城鎮(zhèn)燃?xì)馕宕蠊芾硇袠I(yè)實(shí)施精細(xì)管理，居民群眾關(guān)注的城市管理領(lǐng)域的各類問題得到更快、更有效地處置，市容環(huán)境更加優(yōu)美整潔，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。

城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革以“賦權(quán)、下沉、提效”為核心、以理順機(jī)制體制為措施、以壓實(shí)管理責(zé)任為抓手，構(gòu)建了“重心下移、力量下沉、權(quán)責(zé)下放”的基層社會治理格局，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮屬地管理情況熟悉、宣傳教育的優(yōu)勢，結(jié)合下沉執(zhí)法力量，管理措施更加豐富、手段更為有力，服務(wù)更加快捷，以前“看得見管不著”的問題得到了根本解決。

城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組建了行政執(zhí)法大隊(duì)，全面履行旅游綜治、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能職責(zé)，依法打擊各類破壞旅游秩序、損害城市形象的違章行為。今年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對違規(guī)門店進(jìn)行停業(yè)整頓54起，實(shí)施行政處罰496起，取得了“處罰一批，威懾一片”的良好成效。

對此，祝圣社區(qū)負(fù)責(zé)人頗有感觸，他表示，以往面對亂擺亂放、占道經(jīng)營時(shí)，社區(qū)干部對居民多以宣傳教育為主，苦口婆心卻收效甚微。現(xiàn)在社區(qū)有了自己的執(zhí)法力量，依法依規(guī)予以處理，工作開展更有了“底氣”。

前段時(shí)間，南岳區(qū)全面啟動旅游環(huán)境整治“雷霆行動”，向各類旅游亂象揮出“重拳”。據(jù)悉，該行動將城區(qū)劃分為十大路段，南岳區(qū)“四大家”“一把手”擔(dān)任路段長，明確了以公安牽頭、各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)打擊，全區(qū)40余個(gè)部門和單位參與配合的工作格局；大力開展對“旅游亂象說不”的“啄木鳥”有獎(jiǎng)舉報(bào)行動，動員轄區(qū)民眾和來岳游客用手機(jī)拍攝各類旅游亂象；建立“紅黑榜”評價(jià)機(jī)制，對文明誠信經(jīng)營門店列入“紅榜”，大力宣傳推介；對欺客、宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)類門店列入“黑榜”，進(jìn)行通報(bào)曝光。

同時(shí)，南岳區(qū)還整合多方資源，將12345旅游投訴熱線、110、城管舉報(bào)熱線、市場監(jiān)管平臺“四線”合一，高效聯(lián)動，按照“秒接、分辦、刻達(dá)、日結(jié)”的方式處理涉旅投訴。該機(jī)制自啟動以來，投訴處理滿意率99％，涉旅投訴下降55％。不僅如此，還依托近年來持續(xù)推進(jìn)的“雪亮工程”，在全區(qū)建成全程動態(tài)可視化實(shí)戰(zhàn)平臺；公安、城管、政務(wù)中心、旅游服務(wù)中心等多部門聯(lián)合進(jìn)駐，共同組成“聯(lián)合視頻巡查崗”，深度運(yùn)用覆蓋全區(qū)的高清視頻系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)旅游亂象、交通堵塞、需應(yīng)急救援的突發(fā)事件等，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在群眾報(bào)警之前、民警求助之前。

“現(xiàn)在走在南岳的各條街上，環(huán)境衛(wèi)生相較于之前更加干凈清爽了，亂停亂放、占道經(jīng)營、攔車?yán)偷葋y象大幅減少。”感受到南岳旅游環(huán)境不斷變好，當(dāng)?shù)鼐用窳闻块_心的豎起大拇指點(diǎn)贊。

今年上半年，南岳區(qū)共查處店外經(jīng)營、攔車喊客、強(qiáng)占停車位、跟客纏客、流動叫賣等破壞旅游秩序行為560余起，教育警告134人，行政拘留18人；查封門店58家；責(zé)令景區(qū)攤位停業(yè)整改6起；查扣非法營運(yùn)車輛40余臺，各種旅游亂象得到基本控制。

不斷優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)　推動文旅經(jīng)濟(jì)向好向上發(fā)展

南岳旅游的轉(zhuǎn)型升級，業(yè)態(tài)的優(yōu)化與調(diào)整是重要一極。南岳區(qū)將旅游業(yè)態(tài)的優(yōu)化作為重中之重來抓，在古鎮(zhèn)東西南街整修過程中，區(qū)委區(qū)政府決策部署把古鎮(zhèn)內(nèi)所有公房進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整的示范，專門出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)、高端旅游工藝品產(chǎn)業(yè)、酒吧、嗨吧等新業(yè)態(tài)進(jìn)駐古鎮(zhèn)；全力豐富南岳旅游夜經(jīng)濟(jì)，確定廟東沿河商業(yè)步行街為南岳旅游夜經(jīng)濟(jì)的示范街區(qū)，并于今年6月30日正式將第一期“衡山派”廟東夜市推向市場，目前，已有近百余家商家入駐夜市，每晚均人頭攢動，生意火爆，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益良好。

夜幕降臨，走進(jìn)位于萬壽廣場對面的廟東夜市，這里小吃薈萃，美食云集，游客們在商戶吆喝聲中享受大快朵頤的快感?，F(xiàn)場，燈籠、油紙傘等各類古風(fēng)打卡點(diǎn)吸引大家紛紛駐足拍照。“這里太多好吃的了，和以前的南岳不一樣的是，現(xiàn)在走在街上，南岳的夜生活越來越豐富了，也給我們游客帶來了更多的體驗(yàn)感。”每年都會來南岳避暑的游客吳女士笑著說。

抓實(shí)抓好一批重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，拓展、豐富、優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)，是南岳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，華聲親知國際研學(xué)基地即是其中重點(diǎn)項(xiàng)目之一。據(jù)悉，該項(xiàng)目完全建成后，預(yù)計(jì)五年內(nèi)可為南岳引流50萬人以上，年?duì)I業(yè)額超5000萬元，年綜合稅收貢獻(xiàn)300萬元，帶動解決就業(yè)人口300人以上。

南岳區(qū)還積極推動衡陽1944歷史記憶街區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)文旅示范基地建設(shè)、智慧旅游體系建設(shè)等一批文旅項(xiàng)目進(jìn)入省、市項(xiàng)目盤子，以項(xiàng)目建設(shè)的“大力度”，助推文旅高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。下一步，南岳區(qū)還將分期將沿河街區(qū)的所有商鋪推向市場，結(jié)合音樂噴泉、網(wǎng)紅打卡，力爭在今年年底前，打造成一條沉浸式夜旅游的休閑街區(qū)，徹底補(bǔ)齊南岳旅游夜經(jīng)濟(jì)的短板。

探索祖師殿至南天門無障礙通行項(xiàng)目建設(shè)，加快全域旅游服務(wù)中心提質(zhì)改造，打造高端精品民宿集群，將云由帳篷營地打造成高端戶外休閑新標(biāo)桿，盤活國有資源建設(shè)地球倉特色民宿和景區(qū)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)……為打造“實(shí)力派”旅游，南岳區(qū)聚焦景區(qū)功能短板，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施的種種有力措施歷歷在目。

聚力產(chǎn)品升級　創(chuàng)新營銷策略

南岳區(qū)加強(qiáng)旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。組織編制《關(guān)于擦亮南岳衡山歷史文化名片加快建設(shè)世界級文化旅游目的地的實(shí)施方案》《南岳區(qū)文旅高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《南岳區(qū)民宿管理辦法》，以政策機(jī)制為引領(lǐng)，明確發(fā)展方向與具體舉措，推動文旅經(jīng)濟(jì)向好向上發(fā)展。推動重點(diǎn)文旅項(xiàng)目入庫入盤。以入選“歷史文化”名片和成功爭取第三屆旅游發(fā)展大會為契機(jī)，加強(qiáng)整合包裝，積極推動衡陽1944歷史記憶街區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)文旅示范基地建設(shè)、智慧旅游體系建設(shè)等文旅項(xiàng)目進(jìn)入省、市項(xiàng)目盤子，爭取省市資金和政策支持，以文旅項(xiàng)目建設(shè)的加速度助推全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，爭創(chuàng)國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過申報(bào)、考察、聯(lián)審等環(huán)節(jié)，南岳區(qū)已被省文旅廳推薦至文旅部，納入“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”候選名單。同時(shí)，開展了國家級、省級旅游休閑街區(qū)及星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）申報(bào)工作，擬爭創(chuàng)一批新品牌，為進(jìn)一步豐富旅游新業(yè)態(tài)，打造新產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

策劃“笑傲江湖”南岳古鎮(zhèn)國潮音樂夜市，以南街古戲臺為核心，添置石桌椅等景觀設(shè)施、夜景亮化氛圍營造沉浸式笑傲江湖場景，設(shè)計(jì)具有南岳衡山特色的古風(fēng)服飾，組建“衡山派”網(wǎng)紅樂隊(duì)，招募小吃、茶飲、文創(chuàng)產(chǎn)品等進(jìn)駐夜市街區(qū)，打造沉浸式文旅體驗(yàn)。持續(xù)提升五岳旅游品牌。春節(jié)期間，聯(lián)合其他四岳共同舉辦“五岳敲鐘迎新春”迎新祈福主題活動，央視、新華網(wǎng)、人民日報(bào)等央媒、省媒進(jìn)行了新聞聯(lián)播和深度報(bào)道。發(fā)布“五岳特種兵”100天打卡活動，活動上線一周，已超過3000人報(bào)名參加。五岳聯(lián)盟強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，從線上到線下展開全方位合作，發(fā)揮各自區(qū)域市場優(yōu)勢，探索更深層次、更廣范圍的組合營銷。

不僅如此，該區(qū)各類活動彰顯文旅特色。以歷史文化資源作為內(nèi)核，瞄準(zhǔn)“流量＋留量”，包裝推出精品旅游線路，做活做大夜經(jīng)濟(jì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，舉辦了“火火南岳火火年”新春廟會系列活動、“我在壽岳有棵樹”、“三三見久”書法展、“天下南岳　茶祭祝融”“衡山論健”等多種文旅活動，推出著漢服免費(fèi)游南岳、旅拍作品有獎(jiǎng)?wù)骷?、打卡五岳贏取獎(jiǎng)金等優(yōu)惠活動，深受廣大游客朋友的喜愛與追捧。四是開拓客源市場擴(kuò)大增量。推動出臺支持會務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，東北、澳門、香港、臺灣等旅游首發(fā)團(tuán)來岳，實(shí)現(xiàn)南岳區(qū)在上述地區(qū)團(tuán)隊(duì)市場“零”的突破。組織區(qū)內(nèi)文旅企業(yè)、文旅產(chǎn)品參加武漢文化旅游博覽會、義烏文化旅游產(chǎn)品交易博覽會、浙江省衡陽商會文旅推介會、澳門國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等，赴珠海舉辦文旅推介會，宣傳推廣南岳文旅資源。與衡東縣簽訂文旅合作框架協(xié)議，深化客源互送、資源共享、品牌共推區(qū)域合作，推進(jìn)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

多措并舉、多管齊下！南岳接待游客人次增長迎來“春天”。今年1至7月份，南岳區(qū)接待游客710.8萬人次，同比2019年增長12.91%;旅游收入72.78億元，同比2019年增長45.5%。