“把心貼近人民”——解碼“四下基層”

35年前，時任福建寧德地委書記習(xí)近平同志堅持黨的群眾路線，大力倡導(dǎo)并躬身力行領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”——

“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。

“把心貼近人民。”

習(xí)近平同志這么說也是這樣做的。

2023年4月23日拍攝的福州市政務(wù)服務(wù)中心。新華社記者　林善傳　攝

35年來，福建廣大領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持并不斷發(fā)揚光大“四下基層”，深入一線察實情、找問題、謀良策、促發(fā)展，形成推動各項事業(yè)發(fā)展的強大力量。

架起連心橋，當(dāng)好貼心人。“四下基層”這一發(fā)源于寧德的重要制度，彰顯出巨大時代價值和強大生命力，在八閩大地不斷煥發(fā)新的光彩。

2023年11月19日拍攝的福安市下岐村一角。新華社記者　林善傳　攝

傳承弘揚：“四下基層”推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化

如今，福建古田縣杉洋村，青山逶迤，小溪潺潺，一座座干凈整潔的光伏菇棚在陽光下分外醒目。棚頂發(fā)電、棚下種菇，古田食用菌產(chǎn)業(yè)又一次迎來迭代升級。

1988年7月，習(xí)近平同志上任寧德地委書記后不久開啟閩東九縣調(diào)研行，第一站就來到古田縣。經(jīng)過深入調(diào)研，習(xí)近平同志肯定了食用菌產(chǎn)業(yè)可以作為古田的主要發(fā)展方向，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種香菇擺脫貧困，過上幸福的生活。

以調(diào)查研究破題開局，“四下基層”由此發(fā)軔。

1988年12月，習(xí)近平同志在霞浦主持首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。

為進一步密切干群關(guān)系、推動各項工作部署得到有效落實，1989年1月，習(xí)近平同志提出：寧德地區(qū)今年要開展三項活動，一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系。

此后，這些做法被完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。

當(dāng)年的寧德，還是“老、少、邊、島、窮”地區(qū)，9個縣中有6個是貧困縣。“四下基層”，習(xí)近平同志踏遍閩東大地的山山水水，用腳步丈量出寧德的區(qū)情、社情、民情，提出一系列事關(guān)閩東長遠(yuǎn)發(fā)展的工作理念，為寧德擺脫貧困、加快發(fā)展理清了思路、指明了方向。

不忘初心，砥礪前行。35年來，寧德大力傳承弘揚“四下基層”，引導(dǎo)廣大黨員干部變會場為現(xiàn)場、以實干求實績，推動力量在基層匯聚、問題在基層解決、發(fā)展在基層提速，推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化，昔日東南沿海的“黃金斷裂帶”正嬗變?yōu)?ldquo;黃金發(fā)展高地”。

拼板照片：上圖為2014年10月22日拍攝的寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村村貌（新華社記者姜克紅攝）；下圖為2023年8月5日拍攝的寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村新貌（新華社記者林善傳攝）。新華社發(fā)

扎根一線謀發(fā)展，跑出經(jīng)濟發(fā)展新速度——

GDP同比增長10％，位列福建第一！今年前三季度，寧德市交出了一份亮麗的經(jīng)濟發(fā)展答卷。

成績背后，是寧德市通過深入調(diào)查研究作出科學(xué)決策，致力于構(gòu)建四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時下沉一線全力解決企業(yè)需求，營造良好營商環(huán)境。

多年來，寧德市先后引進一批“金娃娃”，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，成為世界最大的鋰離子電池和不銹鋼新材料生產(chǎn)基地。

目前，寧德的經(jīng)濟總量已經(jīng)從原來的全省第九變成了全省第五，2022年成為全國百強城市，GDP增速連續(xù)4年保持福建省第一，一躍成為全省發(fā)展的新增長極。

投身基層辦實事，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新面貌——

壽寧縣下黨鄉(xiāng)各方來客絡(luò)繹不絕。“因為過去交通極為不便，村民有‘三怕’：一怕有病痛，二怕養(yǎng)肥豬，三怕挑化肥。”在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家茶館的王光朝回憶道。

30多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持訪貧問苦，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決下黨的公路、水電建設(shè)等問題，系統(tǒng)謀劃脫貧發(fā)展。

不久前，省道S207線下黨至閩浙界公路正式通車，大大縮短了出閩通道及壽寧至浙江交通距離。原本最為偏遠(yuǎn)的下黨鄉(xiāng)一躍成為對接浙江的“橋頭堡”，迎來嶄新的發(fā)展機遇。

2023年8月4日，省道S207線下黨至閩浙界公路正式通車（無人機照片）。新華社記者　林善傳　攝

深入群眾解民憂，繪就人海和諧新畫卷——

走進福安市下白石鎮(zhèn)寧海村，只見整潔有序的現(xiàn)代漁排連綿不絕，一派“海上田園”風(fēng)光。

拼版照片：上圖為2007年7月拍攝的福建寧德三都澳海域傳統(tǒng)漁排（資料照片）；下圖為2023年11月18日拍攝的福建寧德七星海域升級改造后的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)（無人機照片，新華社記者姜克紅攝）。新華社發(fā)

寧德三都澳海域是我國重要的海水養(yǎng)殖基地。然而，過度養(yǎng)殖一度導(dǎo)致私占海域資源、擠占航道錨地等問題頻發(fā)，養(yǎng)殖戶間糾紛不斷。

針對漁民反映的痛點，寧德開展大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治，集結(jié)2400多名“精兵強將”深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投入45.48億元，清退和升級改造漁排142.7萬口。

如今，養(yǎng)殖規(guī)范了、海島清潔了、航道暢通了，三都澳海域重現(xiàn)碧海清波美麗景象，養(yǎng)殖戶收入也大幅增加。

這是2023年11月19日拍攝的福安市下岐村漁民廣場和周邊的樓房（無人機照片）。新華社記者　林善傳　攝

歷久彌新：“四下基層”內(nèi)涵外延更加豐富

作為密切聯(lián)系群眾的創(chuàng)舉，“四下基層”架起干部與群眾之間的“連心橋”，有效促進黨的政策主張落地生根、提高決策質(zhì)量水平、暢通民意訴求通道、推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

35年來，福建大力傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，凝聚起廣大干部群眾接續(xù)奮斗的強大力量。

——從方法到制度，“四下基層”內(nèi)涵日益深化。

四張小桌拼成一張長方形大桌，兩側(cè)各擺著幾把椅子。霞浦縣委黨校的第一接訪室，至今還保留著當(dāng)年的陳設(shè)。1988年12月，習(xí)近平同志就是在這里接待來訪群眾，拉開信訪接待下基層的序幕。

多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪已成為霞浦縣雷打不動的工作安排。

霞浦縣縣長羅義春說：“我們把領(lǐng)導(dǎo)接訪日辦成對群眾的服務(wù)日，面對面紓解問題，心貼心處理矛盾。”

2023年11月18日，寧德市霞浦縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)接訪。新華社記者　姜克紅　攝

堅持“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，一系列制度規(guī)范相繼出臺：

福建省明確每年省級領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研不少于30天，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)不少于60天，全省持續(xù)開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”活動；

寧德建立“一企一策一專班”工作機制，派駐黨員干部到項目一線為企業(yè)服務(wù)；

福州開展“萬名干部下基層”行動，組織9.75萬名黨員干部下沉一線。

——從少數(shù)到全員，“四下基層”參與主體持續(xù)拓展。

福安市坦洋村是坦洋工夫茶的原產(chǎn)地，四周群山環(huán)繞，村前一水襟帶。“鮮葉采摘、萎凋、揉捻、發(fā)酵、干燥、篩分整形……”談起紅茶制作工藝，坦洋村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員馮堅如數(shù)家珍。

駐村三年來，馮堅帶領(lǐng)村民籌資改造茶葉技術(shù)綜合培訓(xùn)中心，建成村集體茶廠，發(fā)展電商直播，拓寬茶葉銷路……

像馮堅這樣的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，寧德還有很多。為讓力量往鄉(xiāng)村派、資源往鄉(xiāng)村走，寧德通過選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員等“一書記三大員”到村任職，充實基層力量，推進鄉(xiāng)村振興。

壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村的食用菌產(chǎn)業(yè)園（2023年8月5日攝，無人機照片）。新華社記者　林善傳　攝

如今，“四下基層”早已不局限于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”，更多普通黨員、年輕干部正在參與其中。

干部沉下去，民心聚起來。寧德市委組織部部長陳惠說，近年來，寧德分批組織年輕干部到農(nóng)村開展實踐鍛煉。截至目前，年輕干部累計入戶走訪1.5萬多人次，收集問題和意見建議1600余條，為民辦實事好事1200余件。

——從線下到線上，“四下基層”方式方法不斷豐富。

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域，連片的漁排、網(wǎng)箱在波光粼粼的海面鋪展，滿載海參苗的漁船穿梭其中，一派海上豐收景象。

“七星海域是閩東主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)之一，養(yǎng)殖高峰期外地務(wù)工人員達兩萬多人。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱說，霞浦縣在七星海域成立全省首個建制式“海上社區(qū)”，通過“海上社區(qū)智慧平臺”實時監(jiān)測，將社區(qū)治理經(jīng)驗從陸地“嫁接”到海上，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

在福州市政務(wù)服務(wù)中心，69個單位入駐，實現(xiàn)“一棟樓”辦公、“一條龍”服務(wù)，便利服務(wù)“馬上到”。適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代新變化，福建通過優(yōu)化服務(wù)、再造流程，讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿，“四下基層”不斷取得新實效。

2023年11月16日，市民在福州市政務(wù)服務(wù)中心“一件事”辦事窗口辦理事務(wù)。新華社記者　林善傳　攝

深化運用：走好新時代黨的群眾路線

“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”從“天邊”到“身邊”，“調(diào)查研究下基層”從“問題”到“破題”，“信訪接待下基層”變“坐診”為“出診”，“現(xiàn)場辦公下基層”從“會場”到“現(xiàn)場”……

“四下基層”既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊含著新時代新征程樹牢群眾觀點的重要方法論。歷經(jīng)35年傳承弘揚，“四下基層”所蘊含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求穿越時空，給予廣大干部群眾砥礪前行的不竭動力。

“寧德是‘四下基層’工作制度的發(fā)源地。35年來的傳承實踐讓我們深刻認(rèn)識到，‘四下基層’既是思想也是作風(fēng)，既是制度也是方法，已經(jīng)成為我們認(rèn)識世界改造世界的銳利武器、‘把心貼近人民’的實踐載體、密切黨群干群關(guān)系的重要法寶、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效途徑。”寧德市委書記梁偉新說。

當(dāng)前，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展。

福建省委黨校（行政學(xué)院）教授劉明認(rèn)為，“四下基層”將宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務(wù)，調(diào)查研究作為重要路徑，解決問題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，推動發(fā)展作為落腳點，其核心要求同主題教育重點措施高度吻合。作為第二批主題教育重要抓手，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，將推動各項工作不斷取得新成效。

把“四下基層”作為了解民情、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——

中午時分，福州市鼓樓區(qū)慶城社區(qū)長者食堂熙熙攘攘，一份份營養(yǎng)搭配的午餐熱氣騰騰、香氣四溢，老人們僅需花9.9元，就能享受健康美味的餐食。

去年9月，慶城社區(qū)長者食堂正式營業(yè)，目前，福州全市已建成長者食堂528家，惠及轄區(qū)61萬老年人。

2023年11月16日，社區(qū)工作人員在福州市鼓樓區(qū)慶城社區(qū)長者食堂內(nèi)與用餐老人交流。新華社記者　姜克紅　攝

“一頓熱乎飯是民生小事，卻是很多家庭的大事。解決老人吃飯難問題，惠及千家萬戶。”慶城社區(qū)黨委副書記林小玫說。

把“四下基層”作為化解矛盾、促進和諧的重要渠道——

位于閩江之畔的福州市臺江區(qū)蒼霞新城，曾是當(dāng)年福州征遷數(shù)量最大、搬遷速度最快的改造項目。20多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，這里人口逐漸密集，公共配套設(shè)施不足、社區(qū)空間相對擁擠的問題日益凸顯，群眾意見比較集中。

臺江區(qū)委、區(qū)政府馬上就辦、真抓實干，老舊小區(qū)改造再次按下啟動鍵。如今，黨群共享空間、便民服務(wù)驛站、兒童夢想樂園……一系列便民利民設(shè)施，讓老舊小區(qū)面貌煥然一新。

這是2023年11月16日拍攝的福州市臺江區(qū)蒼霞新城（無人機照片）。新華社記者　姜克紅　攝

“社區(qū)工作必須聽民聲、察民情，直面焦點、難點問題，把群眾需求落實落細(xì)，讓百姓關(guān)心的問題在社區(qū)得到解決。”蒼霞新城社區(qū)黨委書記王露露說。

把“四下基層”作為統(tǒng)籌落實、為民辦事的有力抓手——

11月17日周五晚6時，晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)政企聯(lián)系群里收到了一條來自恒安集團的協(xié)辦信息，內(nèi)容涉及企業(yè)在建項目手續(xù)辦理等6個具體問題。

周六下午3時，恒安集團就在群里收到了來自鎮(zhèn)政府現(xiàn)場調(diào)查、事項跟進的具體回復(fù)。

“干部深入一線對接解決企業(yè)面臨的困難，全力保障企業(yè)輕裝上陣、專注經(jīng)營，我們加快發(fā)展的信心更足了。”恒安集團副總裁許文默說。

把“四下基層”作為改進作風(fēng)、鍛煉干部的重要手段——

幫農(nóng)戶疏果、采摘銀耳，輔導(dǎo)留守兒童功課，和村民一起跳廣場舞……回憶起年輕干部“四下基層”實踐活動的點滴，古田縣年輕干部陳艷依然心潮澎湃。

“與村民同吃同住同勞動，大家對我的稱呼也從‘領(lǐng)導(dǎo)’變?yōu)榱?lsquo;妹子’。”陳艷說，做群眾工作，不管信息技術(shù)多么發(fā)達，都不能取代“面對面”交流、“零距離”服務(wù)。

2021年以來，古田縣實現(xiàn)1031名年輕干部“四下基層”實踐活動“全覆蓋”。年輕干部真正掌握了“走得進、坐得下、聊得開”的群眾工作方法，也錘煉了擔(dān)當(dāng)務(wù)實的工作作風(fēng)。

黨心連民心，齊力能斷金。

接受采訪的黨員干部表示，新時代新征程，將倍加珍惜、積極踐行“四下基層”這一重要法寶，學(xué)思想悟偉力，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，走好新時代黨的群眾路線，進一步深化和拓展主題教育成效，在新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷。（記者江時強、劉江、林暉、董建國、張惠慧、周義）