習(xí)近平改革方法論｜種苗圃 不做盆景

【編者按】在推動(dòng)改革開放工作中，習(xí)近平提出了諸多具有重大理論和實(shí)踐意義的工作方法，并用獨(dú)有的“習(xí)式語言”闡釋表達(dá)。央視網(wǎng)《天天學(xué)習(xí)》推出“習(xí)近平改革方法論”系列策劃，講述習(xí)近平推進(jìn)改革開放、破解發(fā)展難題的故事，闡釋這些改革方法論中蘊(yùn)含的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

天天學(xué)習(xí)上世紀(jì)八十年代，《河北日報(bào)》刊登了一篇名為《我國第一個(gè)農(nóng)村研究所在正定成立——研究農(nóng)村問題　勾畫最美圖景》的報(bào)道。文中寫道：怎樣從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村？目前我國還沒有一個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)今年被聘為正定縣顧問后，在深入農(nóng)村廣泛考察的基礎(chǔ)上，擬定了建立農(nóng)村研究所的建議……經(jīng)過積極籌備，正定縣農(nóng)村研究所很快應(yīng)運(yùn)而生。

文中提到的正定縣農(nóng)村研究所，推動(dòng)者正是時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平。

在習(xí)近平的主持下，正定縣農(nóng)村研究所就“三農(nóng)”問題做了很多小范圍試驗(yàn)，包括分配制度、土地制度、村級選舉，以及經(jīng)濟(jì)作物的選擇、新品種的選育、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)設(shè)備分配、農(nóng)村基本建設(shè)等，為正定未來發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

其實(shí)，在習(xí)近平的思考中，正定縣農(nóng)村研究所正是探索中國農(nóng)村發(fā)展模式的一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，成立研究所，不僅是為正定的改革發(fā)展尋找思路，更是在探尋中國農(nóng)村未來的發(fā)展方向與路徑。

約30年后，2014年全國兩會上，時(shí)任上海社科院院長王戰(zhàn)向已擔(dān)任中共中央總書記、國家主席的習(xí)近平匯報(bào)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步改革的相關(guān)建議。當(dāng)時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛剛掛牌成立不久，習(xí)近平總書記非常關(guān)心自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展，在王戰(zhàn)匯報(bào)過程中插話問道：“現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)有多少家？有多少是外資企業(yè)？”王戰(zhàn)回答：“6000多家，其中10％是外資企業(yè)。”總書記說，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中要注重可復(fù)制和可推廣，要把自貿(mào)區(qū)建成制度創(chuàng)新的高地，而不是政策優(yōu)惠的洼地，要種“苗圃”而不是做“盆景”。

“要種‘苗圃’而不是做‘盆景’”，正是習(xí)近平對改革試點(diǎn)方法論的形象比喻和精辟總結(jié)。而正定縣農(nóng)村研究所和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都是對這一方法論的生動(dòng)實(shí)踐。

“種苗圃　不做盆景”，顧名思義，即在改革開放過程中，改革前沿地區(qū)和前沿領(lǐng)域要探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國改革發(fā)展做出示范引領(lǐng)作用。

早在浙江工作期間，習(xí)近平就曾在《之江新語》中對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行過較為系統(tǒng)和詳細(xì)的論述。他在《搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中寫道：既然是做試點(diǎn)工作，前人沒有做過，就要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，怎么有利于發(fā)展就怎么改革；就是要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏。

習(xí)近平還進(jìn)一步分析，做好試點(diǎn)工作，在“大膽設(shè)想”的同時(shí)，還要“小心求證”……要堅(jiān)持點(diǎn)上試驗(yàn)，面上推廣，先易后難，先淺后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齊步走……

以試點(diǎn)方式推動(dòng)改革，一方面可以降低創(chuàng)新的不確定性，另一方面也有利于擱置爭議、尋求共識，廣泛調(diào)動(dòng)各層級、各部門和社會力量參與，尋求改革的最大公約數(shù)。

從正定農(nóng)村研究所“試驗(yàn)點(diǎn)”到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”，習(xí)近平總書記這種通過試點(diǎn)改革推動(dòng)全局改革的工作方法與思路在他的工作中一以貫之，且經(jīng)過時(shí)間的沉淀和實(shí)踐的檢驗(yàn)，愈加煥發(fā)出勃勃的生命力和時(shí)代價(jià)值。

在梁家河擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記時(shí)，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娙ニ拇?ldquo;取經(jīng)”，開展“沼氣革命”；在正定任職時(shí)，他不僅推動(dòng)農(nóng)村研究所建設(shè)，還在當(dāng)?shù)匕l(fā)起“大包干”和“連茅圈”改造的試點(diǎn)改革與經(jīng)驗(yàn)推廣；在福建工作時(shí)，他總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，并親自主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革，形成推廣全國的改革經(jīng)驗(yàn)；在浙江，他主持推動(dòng)的“千村示范、萬村整治”工程不僅煥新了浙江美麗鄉(xiāng)村，也成為引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村振興的示范標(biāo)桿……

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央部署開展了一系列重大改革試點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“凡改必試”已經(jīng)成為黨中央治國理政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯在《變革中國》一書中提出，以試點(diǎn)復(fù)制推廣為內(nèi)核的改革方法論是中國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵密鑰。德國學(xué)者韓博天將改革試點(diǎn)推廣視為中國特色決策模式，以小范圍反復(fù)試錯(cuò)避免重大決策失誤。華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員王紹光則認(rèn)為，中央與地方在政策試點(diǎn)互動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，最終優(yōu)化政策執(zhí)行，確保改革成效。

從約40年前探索新農(nóng)村發(fā)展模式的正定農(nóng)村研究所，到如今引領(lǐng)全國改革開放的各領(lǐng)域改革試點(diǎn)，習(xí)近平總書記“種苗圃，不做盆景”的改革方法論，指導(dǎo)著中國改革開放事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”，成為新時(shí)代改革開放“方向準(zhǔn)”“膽子大”“步子穩(wěn)”的一個(gè)重要決勝法寶。