社會(huì)治理之善丨新征程新樣范·中國式現(xiàn)代化在湖南④

剛剛過去的2023年，湖南社會(huì)治理領(lǐng)域，兩個(gè)對(duì)比鮮明的案例，火爆了網(wǎng)絡(luò)——

“永州‘快反135’：開創(chuàng)基層治理新格局——2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)專題研討會(huì)”在北京舉行。這一聚焦市域警務(wù)創(chuàng)新，以城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應(yīng)響應(yīng)、處警處置為目標(biāo)的社會(huì)治理探索，在運(yùn)行的第4個(gè)年頭，迎來了它的高光時(shí)刻。

懷化開往常德澧縣的7266次“慢火車”，時(shí)速僅40公里、最低票價(jià)僅2元。這趟開行40余年、被鄉(xiāng)親們喚作“扶貧專列”的“慢慢游”，因列車員化身主播搞直播帶貨，受到網(wǎng)友們“瘋狂”點(diǎn)贊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，列車員幫助挑著家禽蔬果進(jìn)城售賣的鄉(xiāng)親們銷售了上千萬斤農(nóng)產(chǎn)品。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。快速處警機(jī)制，深山慢火車，這一快一慢間，湖南堅(jiān)持以人民為中心，以因地制宜為魂，以柔性治理為媒，以科技創(chuàng)新為要的社會(huì)治理“新樣范”徐徐鋪展，讓我們感受到社會(huì)治理的時(shí)代溫情和善治光輝。

因地制宜是“出圈”內(nèi)核

任何一種治理品牌的“出圈”“吸粉”，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，都必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，吸收借鑒本土文化的力量，按照因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的原則，尋求本土、多元、有效、文明的治理模式?？v觀湖南“出圈”的社會(huì)治理品牌，都是基于本土實(shí)情的創(chuàng)新和探索。

相信“民間高手”。習(xí)近平總書記曾在《之江新語》中寫道：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”人民是社會(huì)治理名副其實(shí)的主角，人民不參與，那就成了“半拉子民主”“半拉子治理”。

張家界市慈利縣象市鎮(zhèn)的一撥操作，直接把老百姓的存在感拉滿。2019年9月，象市鎮(zhèn)大尖村準(zhǔn)備新建一個(gè)山塘，包工頭報(bào)價(jià)13萬元。村民代表大會(huì)一開，鄉(xiāng)親們認(rèn)為包工頭報(bào)價(jià)過高，決定“自建”。最后，山塘建設(shè)資金只花9.5萬元。象市鎮(zhèn)“村干部用錢村民批、村干部決策村民審、村干部辦事村民評(píng)”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行以來，不僅村級(jí)財(cái)務(wù)成本大大降低，因財(cái)務(wù)問題造成的信訪隱患也少了很多。

湖南不僅牢固樹立人民群眾是社會(huì)治理關(guān)鍵力量理念，而且充分發(fā)揮了本地“民間高手”的能動(dòng)性。

在岳陽，發(fā)源于一個(gè)小小街道的“群英斷是非”工作法，近年吸引全國70多家單位前來“取經(jīng)”。2023年2月，“群英斷是非”工作法研討會(huì)在北京舉行時(shí)，岳陽市委政法委負(fù)責(zé)人一語道破工作法的“吸粉”秘笈：“‘群英斷是非’工作法與其它群眾自治模式有一個(gè)最大的區(qū)別，它不只是挑選‘鄉(xiāng)賢’‘能人’這些‘精英’來服務(wù)管理群眾，而是把群眾放在同一等高線上，不給‘群英’設(shè)門檻。”

近年來，面對(duì)離婚率居高不下的窘境，益陽市南縣以政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，成立婚姻家庭調(diào)適服務(wù)中心，引導(dǎo)本地法官、檢察官、律師、心理咨詢師、網(wǎng)格員、志愿者和社會(huì)工作者等群體參與婚姻家事調(diào)解。2023年，該縣離婚率較2022年同比下降10％，涉婚姻家庭糾紛法院訴訟調(diào)撤率達(dá)72％。

直面本地問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，要做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，關(guān)鍵在于直面這些“大事小情”，并設(shè)法解決。在溆浦，群眾“信訪不信法”等問題曾一度較為突出。溆浦縣委縣政府制定“下訪”工作方案，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每月下訪天數(shù)量化。2023年，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)下訪接訪432次，接待信訪群眾527人次，解決群眾問題498個(gè)。

根植本土文化。2022年5月19日，在第七次全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上，中央政法委向全國推介耒陽“灣村明白人”工作法。同年11月，這一工作法入選第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。一年之內(nèi)兩次進(jìn)入全國視野，關(guān)鍵就在于，一個(gè)個(gè)“同飲一灣水、共用一口塘”的灣村，深入闡發(fā)本土文化中團(tuán)結(jié)友愛、扶危濟(jì)困的優(yōu)良品德，充分發(fā)揮其道德教化、凝聚人心的功能，切實(shí)把群眾的身邊事辦成了“明白事”。

柔性治理是一條新路

在社會(huì)治理中，與其簡單粗暴地“嚴(yán)防死守”“一刀切”“正面剛”，不如用柔性方式讓社會(huì)治理更具人性、更聚人氣、更暖人心。近年來，湖南在統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)社會(huì)治理在法治軌道運(yùn)行的同時(shí)，更加注重柔性治理場(chǎng)景的構(gòu)建，在柔性執(zhí)法、柔性解紛中釋放出全新的人文溫度。

釋放善意，“絲滑”流程。“治國有常，利民為本。”社會(huì)治理最本質(zhì)的目標(biāo)是滿足民生需要。近年來，基層干部在工作中發(fā)現(xiàn)，過去一段時(shí)間比較突出的社會(huì)矛盾逐漸減少，細(xì)致瑣碎的生活事務(wù)越來越多，這些生活事務(wù)未必有很強(qiáng)的行政壓力，但群眾的需求很大。對(duì)此，湖南的做法是：政府部門多做事，人民群眾少跑腿。

益陽市安化縣柘溪水庫沿岸8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊、山嶺水域交錯(cuò)復(fù)雜，曾幾何時(shí)，這里的群眾參加一堂庭審要花費(fèi)兩三天時(shí)間。安化縣人民法院設(shè)立巡回水上審判庭之后，法官們上船辦案，哪里有案件，船就開到哪里，就地立案、就地調(diào)解、就地開庭。

首違不罰，教育在先。2023年7月25日傍晚，益陽市一名駕駛?cè)宿D(zhuǎn)運(yùn)物料時(shí)灑漏大量灰漿。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，駕駛?cè)藨?yīng)受到處罰。城管部門查明，駕駛?cè)诉@一行為是首次違反城市管理有關(guān)法律法規(guī)，并無主觀故意，且即刻改正了違法行為，符合《益陽市城市管理領(lǐng)域柔性執(zhí)法四張清單》關(guān)于首違免罰的規(guī)定，作出了免予行政處罰的決定。

調(diào)解在前，訴訟在后。懷化市在探索警源、訴源、訪源“三源共治”過程中，把調(diào)解挺在前面，建立“警員與網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層派出所將受理的非警務(wù)警情和民事糾紛方面的警情及時(shí)分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置，嚴(yán)防矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為警情；明確初信初訪“3天見面、5天調(diào)查、7天反饋、30天辦結(jié)”硬要求，群眾合理訴求實(shí)現(xiàn)“件件回應(yīng)、樁樁化解”；推行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，依法引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解。

科技賦能是有效“打法”

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。新時(shí)代新征程，湖南搶抓人工智能技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迭代戰(zhàn)術(shù)、創(chuàng)新打法，推動(dòng)社會(huì)治理走向“善治”的腳步從未停息。

“鍵對(duì)鍵”了解民意，面對(duì)面溝通疏導(dǎo)。永州的老百姓說，在家門口通過一個(gè)顯示屏就能和公安局長聊自己的信訪問題，這在以前想都不敢想。2020年，永州市公安局將“陽光警務(wù)·三級(jí)約訪”機(jī)制運(yùn)用于基層社會(huì)治理，利用全市各級(jí)警務(wù)單元的視頻會(huì)議系統(tǒng)，定期進(jìn)行視頻約訪，群眾在家門口“報(bào)官又見官”。2020年12月以來，共約訪30期，約訪65件126人，已辦結(jié)化解62件。2022年以來，為信訪群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1500余萬元。

在郴州，許多老百姓有了煩心事、糟心事都是掏手機(jī)找“百姓解憂站”。這一矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置矛盾糾紛調(diào)解、民生訴求服務(wù)等13項(xiàng)功能，打通公安、信訪等199個(gè)職能部門和律所、公證、仲裁、司法鑒定等機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘。2023年7月5日，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)村民彭建明通過“百姓解憂站”反映，受工傷后公司一直未賠償。接到“百姓解憂站”發(fā)出的手機(jī)短信指令后，塘村鎮(zhèn)司法所調(diào)解員組織雙方座談，不到3天，涉事公司同意支付5.7萬元賠償款。

智能算法“減流程”，部門不再“踢皮球”。曾幾何時(shí)，常德群眾總抱怨，到某個(gè)窗口反映問題又被“踢”到另一個(gè)窗口，來來回回折騰幾天都沒下文。如今，常德市探索的平安指數(shù)“三減”解紛工作法，利用智能算法創(chuàng)建職責(zé)算法模型、路線算法模型和時(shí)限算法模型，確保每類矛盾糾紛自動(dòng)對(duì)應(yīng)到相應(yīng)部門單位，自動(dòng)分派交辦，自動(dòng)指定主辦單位，逾期還能預(yù)警提醒，并對(duì)不認(rèn)真履職的部門和單位予以扣分。2020年以來，常德市矛盾糾紛事件平均辦理時(shí)間從5.2個(gè)工作日縮短為2.7個(gè)工作日。

“要相信持續(xù)努力的力量。”2023年去太空“出差”前，湘籍航天員湯洪波接受采訪時(shí)的真情表達(dá)，令全網(wǎng)動(dòng)容。新時(shí)代新征程必然還會(huì)出現(xiàn)新矛盾新問題。面對(duì)社會(huì)治理的星辰大海，湖南也將持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)社會(huì)治理在守正創(chuàng)新中煥發(fā)出新的生命力和法治力。