【觀潮的螃蟹】衡陽石鼓區(qū)有座不一樣的“橋”
群眾呼聲無小事。只有將群眾的“小事”辦好了，才能做好為人民服務(wù)的“大事”。
“楓橋經(jīng)驗”正是貫徹了這一理念，成為全國學(xué)習(xí)的典范。
中央政法委去年在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，衡陽市石鼓區(qū)人民檢察院成功入選，是全國檢察系統(tǒng)五家入選單位之一，也是湖南唯一入選的檢察院。
▲石鼓區(qū)檢察院的檢察官與辦案民警交流案情。
石鼓區(qū)檢察院的“‘情理法融合’化解涉法涉訴信訪工作法”有什么獨到之處？如何架起與群眾溝通的橋梁？
近日，觀潮君前往石鼓區(qū)，從群眾口中收集了一份答案。
先講一個故事
2017年8月，包括老廖在內(nèi)的4名挖掘機師傅與包工頭老李（化名）口頭約定，由其4人自帶挖掘機，到石鼓區(qū)一處住宅小區(qū)建設(shè)工地進行土方作業(yè)，老李向4人支付相關(guān)酬勞。
2018年底，土方作業(yè)陸續(xù)完工，但老李只向4人支付了部分工資，還欠40余萬一直沒支付。
為了討回這筆“血汗錢”，4人去派出所報案。但民事糾紛，不屬公安管轄，調(diào)解需雙方均有意愿才行。
去當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊投訴，被告知“協(xié)調(diào)無果，老李是個‘老賴’”。
2020年，老廖4人湊錢請了律師，向法院提起民事訴訟，但因手中證據(jù)不足，無奈撤訴。
和大部分農(nóng)民工一樣，老廖幾人都沒受過多少教育，更不懂法，滿腔憤怒卻無法破局。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2021年的一次“同步操作”之后。
當(dāng)時，老廖拿著挖機作業(yè)證明，再次向石鼓區(qū)法院提起訴訟，并同步向石鼓區(qū)檢察院提出了支持起訴申請。
▲檢察官聽取當(dāng)事人廖師傅訴求。
“這些證據(jù)全是復(fù)印件，理論上講，不具備法律上的證明效力。”承辦檢察官何昀燕結(jié)合證據(jù)，對案情進行了研究。她告訴老廖，以現(xiàn)有證據(jù)，敗訴風(fēng)險極大。
怎么辦？老廖以為會再次碰壁。
何昀燕雖然從現(xiàn)實情況出發(fā)澆了冷水，但不失溫馨地鼓勵老廖不要氣餒。
經(jīng)過對案情和相關(guān)法律的進一步分析，何昀燕告訴老廖，“還有兩條路，一方面，先做包工頭老李的工作，對其釋法說理，看他能否自覺支付勞務(wù)費；另一方面，聯(lián)系工地的總承包方，依法調(diào)取能證明老廖等4人工時的‘挖機出庫單’原件。”
第一條路自然沒能行通，嘴硬的老李直接否認拖欠工資的情況。
但不久，“挖機出庫單”原件順利被檢察院拿到。
“我們已經(jīng)可以根據(jù)出庫單證明一共做了多少事，接下來，舉證責(zé)任就給到了老李，他需要證明自己付了多少錢。”檢察官的話讓挖機師傅們喜出望外。
▲挖機師傅向檢察院送來錦旗。
2021年6月10日，石鼓區(qū)檢察院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向法院發(fā)出支持起訴書。
經(jīng)過審理，衡陽中院作出終審判決，判令老李在判決生效之日起10日內(nèi)，向老廖等4人支付土方工程款40余萬元。
判決落地，心懷感激的挖機師傅們特地定制了一面錦旗，送到檢察院。
老廖告訴觀潮君，如今他每次到石鼓區(qū)檢察院，都感覺很親切。
“現(xiàn)在成了‘老熟人’，檢察官一見我就熱情招呼，帶著我一起吃食堂，弄得我都不好意思了。”為了接受觀潮君采訪，老廖趁著工地午休，專程跑來檢察院。
再講一個故事
60歲的龐姨（化名）已雙鬢斑白，但過去三年里，她卻一直在為心中的“一口氣”奔波。
這三年來，她從一位安逸自在的茶樓老板，成了許多單位的“信訪?？?rdquo;。
龐姨不明白的是，想要出口氣，咋就這么難？
2020年11月的一天，龐姨同往常一樣開店營業(yè)。當(dāng)走到茶樓所在的公寓樓棟時，她發(fā)現(xiàn)，一樓出入口突然新裝了一道人臉識別系統(tǒng)，且錄入操作繁復(fù)。
“之前沒有收到任何通知說要安裝，況且這么復(fù)雜的系統(tǒng)，不是趕客嗎？”龐姨前往負責(zé)此事的公安機關(guān)詢問。
相關(guān)工作人員回復(fù)稱，考慮到該地段人員密集、治安形勢復(fù)雜，所以先裝上“試點”。
▲檢察官向社區(qū)工作人員、民警了解情況。
從那之后，茶樓的客流量大幅下降，最終只能無奈關(guān)店。
龐姨以影響經(jīng)營為由，要求相關(guān)部門拆除系統(tǒng)，但一直沒能解決。
2021年3月，她向法院起訴，要求公安機關(guān)拆除系統(tǒng)并賠償茶樓損失。
兩級法院均駁回起訴后，龐姨準備信訪。
為了厘清法律事實，她買了民法典，在家一頁頁自學(xué)；寄出了300多封書信，寫信寫到手疼；只要發(fā)現(xiàn)線上投訴平臺，必定投稿留言；還多次去一些單位反映情況……丈夫都忍不住勸她“別折騰傻了”。
可一輪又一輪的等待，讓龐姨心中的郁結(jié)更深。
2023年2月，石鼓區(qū)檢察院收到上級單位層轉(zhuǎn)的信訪材料后，對該涉訴信訪案件進行調(diào)查核實。
承辦檢察官易愛民請龐姨來檢察院，了解情況。
“我是沒抱什么期待過去的。”龐姨說，當(dāng)時，她以為會是“走個過場”。
結(jié)果一見到檢察官，她又有了盼頭。
“你看你，一直唉聲嘆氣的，有什么事不能放下呢？”龐姨告訴觀潮君，這是易愛民對她說的第一句話，語氣柔和，沒有一點不耐煩。
難得有人愿意傾聽，龐姨便將這些年來的一肚子委屈都倒了出來。
易愛民也通過多方協(xié)調(diào)了解到，公安機關(guān)在工作中確實存在釋法說理不及時、方法不妥當(dāng)?shù)那闆r，加上龐姨認為自己“被針對”，導(dǎo)致誤會像滾雪球一樣越滾越大。
▲龐姨信訪一案公開聽證。
2023年5月11日，石鼓區(qū)檢察院就龐姨信訪案召開了公開聽證會。
會上，龐姨充分陳述了其多年信訪的原因，袒露心聲；檢察院方面詳盡闡述了對涉訴信訪件的調(diào)查情況，對龐姨的訴求進行了充分釋法說理；相關(guān)部門對龐姨的疑問一一進行解答；公安機關(guān)工作人員也認識到自身工作方式存在的不足，向龐姨表示歉意。
龐姨回憶稱，當(dāng)時易愛民的一句話說進了她的心窩里，“這不是你的錯，但為了家人，你要看開些。這些年來，家人其實是最擔(dān)心你、最希望你能盡早走出來的人。”
最終，雙方達成諒解。
龐姨簽下了息訴息訪承諾書。
龐姨告訴觀潮君，石鼓區(qū)檢察院開展工作和別人不一樣，沒有一上來就跟她講客觀事實、講政策規(guī)定，而是關(guān)注她的感受、照顧她的心情，她覺得自己終于被理解了……
“橋”是如何筑成的
講完兩個故事，我們或許對石鼓區(qū)檢察院如何辦好群眾“小事”，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”搭起“連心橋”有了大致了解。
“情理法融合”的工作方式，具體來說，就是以“情”為先，以“理”為主，以“法”為盾。
以“情”為先，是指細致了解群眾的家庭生活情況、社會關(guān)系等，耐心傾聽訴求，“如我在訴”，以真心換真心。尊重人民主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)所在、生命力所在。而要實現(xiàn)這一點，前提就在于站穩(wěn)人民立場。
什么樣的人才能站在人民立場，肯定是對人民有著真情實感的人。對人民有感情，人民才會對你有感情。所以我們看到，老廖寧愿放棄午休時間，不顧疲累也要跟觀潮君講述石鼓區(qū)檢察院的故事。我們才聽到，龐姨說，“他們開展工作跟別人不一樣”。
以“理”為主，就是了解群眾的具體需求，向他們逐條釋法說理，為他們提供一個平臺來講理、訴怨、解惑。“楓橋經(jīng)驗”盡管在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式，但萬變不離其宗，就是堅持走群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽。
▲龐姨向檢察院贈錦旗。
“楓橋經(jīng)驗”作為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，石鼓區(qū)檢察院可謂抓住了要義，無論是基于事實對老廖“潑冷水”，或是對龐姨的進行充分釋法說理，無不透出以“理”服人。
以“法”為盾，就是要以法治思維、法治方式來預(yù)防化解矛盾、促進社會平安和諧。進入新時代新征程，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)變遷演化，基層社會矛盾呈現(xiàn)出新的特點。這就要求我們，要不斷適應(yīng)時代要求，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。
在化解涉法涉訴信訪工作中，“感人先者，莫先乎情”，但絕不是唯感情論。檢察機關(guān)不作無原則的遷就和承諾，一切依紀依法辦事，有原則、有底線，才更有公信力和說服力。
觀潮君在采訪中了解到，石鼓區(qū)檢察院的這項獲得“國字號”榮譽的工作法，竟然并非規(guī)章制度，甚至沒有納入該院的績效考核。
“它其實是一種很簡單、很樸素的作風(fēng)，是一種面對群眾時該有的‘精氣神’，也是每個石鼓檢察官在處理這項工作時，都擁有的一種信念感和責(zé)任感，”石鼓區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陽發(fā)云如此定位這一工作法。
或許，正因為這種“精氣神”，在基層工作中才啃得了“硬骨頭”，拔得下“硬釘子”。而這種面對群眾時應(yīng)用的“精氣神”，或許就是“楓橋經(jīng)驗”在石鼓區(qū)檢察院的本地化表達。
