【觀潮的螃蟹】衡陽石鼓區(qū)有座不一樣的“橋”

群眾呼聲無小事。只有將群眾的“小事”辦好了，才能做好為人民服務(wù)的“大事”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是貫徹了這一理念，成為全國學(xué)習(xí)的典范。

中央政法委去年在全國范圍內(nèi)評選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，衡陽市石鼓區(qū)人民檢察院成功入選，是全國檢察系統(tǒng)五家入選單位之一，也是湖南唯一入選的檢察院。

▲石鼓區(qū)檢察院的檢察官與辦案民警交流案情。

石鼓區(qū)檢察院的“‘情理法融合’化解涉法涉訴信訪工作法”有什么獨(dú)到之處？如何架起與群眾溝通的橋梁？

近日，觀潮君前往石鼓區(qū)，從群眾口中收集了一份答案。

先講一個(gè)故事

2017年8月，包括老廖在內(nèi)的4名挖掘機(jī)師傅與包工頭老李（化名）口頭約定，由其4人自帶挖掘機(jī)，到石鼓區(qū)一處住宅小區(qū)建設(shè)工地進(jìn)行土方作業(yè)，老李向4人支付相關(guān)酬勞。

2018年底，土方作業(yè)陸續(xù)完工，但老李只向4人支付了部分工資，還欠40余萬一直沒支付。

為了討回這筆“血汗錢”，4人去派出所報(bào)案。但民事糾紛，不屬公安管轄，調(diào)解需雙方均有意愿才行。

去當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，被告知“協(xié)調(diào)無果，老李是個(gè)‘老賴’”。

2020年，老廖4人湊錢請了律師，向法院提起民事訴訟，但因手中證據(jù)不足，無奈撤訴。

和大部分農(nóng)民工一樣，老廖幾人都沒受過多少教育，更不懂法，滿腔憤怒卻無法破局。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年的一次“同步操作”之后。

當(dāng)時(shí)，老廖拿著挖機(jī)作業(yè)證明，再次向石鼓區(qū)法院提起訴訟，并同步向石鼓區(qū)檢察院提出了支持起訴申請。

▲檢察官聽取當(dāng)事人廖師傅訴求。

“這些證據(jù)全是復(fù)印件，理論上講，不具備法律上的證明效力。”承辦檢察官何昀燕結(jié)合證據(jù)，對案情進(jìn)行了研究。她告訴老廖，以現(xiàn)有證據(jù)，敗訴風(fēng)險(xiǎn)極大。

怎么辦？老廖以為會(huì)再次碰壁。

何昀燕雖然從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)澆了冷水，但不失溫馨地鼓勵(lì)老廖不要?dú)怵H。

經(jīng)過對案情和相關(guān)法律的進(jìn)一步分析，何昀燕告訴老廖，“還有兩條路，一方面，先做包工頭老李的工作，對其釋法說理，看他能否自覺支付勞務(wù)費(fèi)；另一方面，聯(lián)系工地的總承包方，依法調(diào)取能證明老廖等4人工時(shí)的‘挖機(jī)出庫單’原件。”

第一條路自然沒能行通，嘴硬的老李直接否認(rèn)拖欠工資的情況。

但不久，“挖機(jī)出庫單”原件順利被檢察院拿到。

“我們已經(jīng)可以根據(jù)出庫單證明一共做了多少事，接下來，舉證責(zé)任就給到了老李，他需要證明自己付了多少錢。”檢察官的話讓挖機(jī)師傅們喜出望外。

▲挖機(jī)師傅向檢察院送來錦旗。

2021年6月10日，石鼓區(qū)檢察院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向法院發(fā)出支持起訴書。

經(jīng)過審理，衡陽中院作出終審判決，判令老李在判決生效之日起10日內(nèi)，向老廖等4人支付土方工程款40余萬元。

判決落地，心懷感激的挖機(jī)師傅們特地定制了一面錦旗，送到檢察院。

老廖告訴觀潮君，如今他每次到石鼓區(qū)檢察院，都感覺很親切。

“現(xiàn)在成了‘老熟人’，檢察官一見我就熱情招呼，帶著我一起吃食堂，弄得我都不好意思了。”為了接受觀潮君采訪，老廖趁著工地午休，專程跑來檢察院。

再講一個(gè)故事

60歲的龐姨（化名）已雙鬢斑白，但過去三年里，她卻一直在為心中的“一口氣”奔波。

這三年來，她從一位安逸自在的茶樓老板，成了許多單位的“信訪常客”。

龐姨不明白的是，想要出口氣，咋就這么難？

2020年11月的一天，龐姨同往常一樣開店?duì)I業(yè)。當(dāng)走到茶樓所在的公寓樓棟時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，一樓出入口突然新裝了一道人臉識(shí)別系統(tǒng)，且錄入操作繁復(fù)。

“之前沒有收到任何通知說要安裝，況且這么復(fù)雜的系統(tǒng)，不是趕客嗎？”龐姨前往負(fù)責(zé)此事的公安機(jī)關(guān)詢問。

相關(guān)工作人員回復(fù)稱，考慮到該地段人員密集、治安形勢復(fù)雜，所以先裝上“試點(diǎn)”。

▲檢察官向社區(qū)工作人員、民警了解情況。

從那之后，茶樓的客流量大幅下降，最終只能無奈關(guān)店。

龐姨以影響經(jīng)營為由，要求相關(guān)部門拆除系統(tǒng)，但一直沒能解決。

2021年3月，她向法院起訴，要求公安機(jī)關(guān)拆除系統(tǒng)并賠償茶樓損失。

兩級法院均駁回起訴后，龐姨準(zhǔn)備信訪。

為了厘清法律事實(shí)，她買了民法典，在家一頁頁自學(xué)；寄出了300多封書信，寫信寫到手疼；只要發(fā)現(xiàn)線上投訴平臺(tái)，必定投稿留言；還多次去一些單位反映情況……丈夫都忍不住勸她“別折騰傻了”。

可一輪又一輪的等待，讓龐姨心中的郁結(jié)更深。

2023年2月，石鼓區(qū)檢察院收到上級單位層轉(zhuǎn)的信訪材料后，對該涉訴信訪案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

承辦檢察官易愛民請龐姨來檢察院，了解情況。

“我是沒抱什么期待過去的。”龐姨說，當(dāng)時(shí)，她以為會(huì)是“走個(gè)過場”。

結(jié)果一見到檢察官，她又有了盼頭。

“你看你，一直唉聲嘆氣的，有什么事不能放下呢？”龐姨告訴觀潮君，這是易愛民對她說的第一句話，語氣柔和，沒有一點(diǎn)不耐煩。

難得有人愿意傾聽，龐姨便將這些年來的一肚子委屈都倒了出來。

易愛民也通過多方協(xié)調(diào)了解到，公安機(jī)關(guān)在工作中確實(shí)存在釋法說理不及時(shí)、方法不妥當(dāng)?shù)那闆r，加上龐姨認(rèn)為自己“被針對”，導(dǎo)致誤會(huì)像滾雪球一樣越滾越大。

▲龐姨信訪一案公開聽證。

2023年5月11日，石鼓區(qū)檢察院就龐姨信訪案召開了公開聽證會(huì)。

會(huì)上，龐姨充分陳述了其多年信訪的原因，袒露心聲；檢察院方面詳盡闡述了對涉訴信訪件的調(diào)查情況，對龐姨的訴求進(jìn)行了充分釋法說理；相關(guān)部門對龐姨的疑問一一進(jìn)行解答；公安機(jī)關(guān)工作人員也認(rèn)識(shí)到自身工作方式存在的不足，向龐姨表示歉意。

龐姨回憶稱，當(dāng)時(shí)易愛民的一句話說進(jìn)了她的心窩里，“這不是你的錯(cuò)，但為了家人，你要看開些。這些年來，家人其實(shí)是最擔(dān)心你、最希望你能盡早走出來的人。”

最終，雙方達(dá)成諒解。

龐姨簽下了息訴息訪承諾書。

龐姨告訴觀潮君，石鼓區(qū)檢察院開展工作和別人不一樣，沒有一上來就跟她講客觀事實(shí)、講政策規(guī)定，而是關(guān)注她的感受、照顧她的心情，她覺得自己終于被理解了……

“橋”是如何筑成的

講完兩個(gè)故事，我們或許對石鼓區(qū)檢察院如何辦好群眾“小事”，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”搭起“連心橋”有了大致了解。

“情理法融合”的工作方式，具體來說，就是以“情”為先，以“理”為主，以“法”為盾。

以“情”為先，是指細(xì)致了解群眾的家庭生活情況、社會(huì)關(guān)系等，耐心傾聽訴求，“如我在訴”，以真心換真心。尊重人民主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)所在、生命力所在。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，前提就在于站穩(wěn)人民立場。

什么樣的人才能站在人民立場，肯定是對人民有著真情實(shí)感的人。對人民有感情，人民才會(huì)對你有感情。所以我們看到，老廖寧愿放棄午休時(shí)間，不顧疲累也要跟觀潮君講述石鼓區(qū)檢察院的故事。我們才聽到，龐姨說，“他們開展工作跟別人不一樣”。

以“理”為主，就是了解群眾的具體需求，向他們逐條釋法說理，為他們提供一個(gè)平臺(tái)來講理、訴怨、解惑。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”盡管在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但萬變不離其宗，就是堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽。

▲龐姨向檢察院贈(zèng)錦旗。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，石鼓區(qū)檢察院可謂抓住了要義，無論是基于事實(shí)對老廖“潑冷水”，或是對龐姨的進(jìn)行充分釋法說理，無不透出以“理”服人。

以“法”為盾，就是要以法治思維、法治方式來預(yù)防化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)平安和諧。進(jìn)入新時(shí)代新征程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷演化，基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。這就要求我們，要不斷適應(yīng)時(shí)代要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

在化解涉法涉訴信訪工作中，“感人先者，莫先乎情”，但絕不是唯感情論。檢察機(jī)關(guān)不作無原則的遷就和承諾，一切依紀(jì)依法辦事，有原則、有底線，才更有公信力和說服力。

觀潮君在采訪中了解到，石鼓區(qū)檢察院的這項(xiàng)獲得“國字號(hào)”榮譽(yù)的工作法，竟然并非規(guī)章制度，甚至沒有納入該院的績效考核。

“它其實(shí)是一種很簡單、很樸素的作風(fēng)，是一種面對群眾時(shí)該有的‘精氣神’，也是每個(gè)石鼓檢察官在處理這項(xiàng)工作時(shí)，都擁有的一種信念感和責(zé)任感，”石鼓區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陽發(fā)云如此定位這一工作法。

或許，正因?yàn)檫@種“精氣神”，在基層工作中才啃得了“硬骨頭”，拔得下“硬釘子”。而這種面對群眾時(shí)應(yīng)用的“精氣神”，或許就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在石鼓區(qū)檢察院的本地化表達(dá)。