焦點(diǎn)訪談丨從“20字方針”出發(fā) “廈門實(shí)踐”讓城市高顏值蝶變

今年春節(jié)假期，很多家庭都選擇了出游。福建廈門就是一個(gè)春節(jié)旅游的熱門目的地。廈門擁有獨(dú)特的風(fēng)貌，城在海上，海在城中，沙灘、碧海、藍(lán)天、綠樹，優(yōu)美的風(fēng)景、成群的游客和美味的小吃，是大家對廈門的印象。但是您可能不知道，曾經(jīng)的廈門，也面臨水體污染、沙灘退化等環(huán)境生態(tài)問題。那這座海濱城市經(jīng)歷了怎樣的蝶變，才成為今天高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化的廈門呢？

龍年新春，廈門島上，游人如織。白天，大家在沙灘享受海島風(fēng)情；夜晚，廈門市中心的新春燈光秀，介紹這座海島的前世今生。燈光秀上演的地方叫做筼筜湖。很難想象，這么熱鬧的一個(gè)地方，30多年前，卻因?yàn)榫用裨黾印⑵髽I(yè)入駐，生活污水和工業(yè)廢水排放，變成一個(gè)人人避之不及的臭水湖。

上世紀(jì)80年代，市民反映非常強(qiáng)烈，筼筜湖治理被政府提上了議事日程。1988年，一場“綜合治理筼筜湖”的專題會議在廈門召開，會議主持人是當(dāng)時(shí)的廈門市委常委、常務(wù)副市長習(xí)近平同志，他為筼筜湖治理定下了依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境的二十字方針。同時(shí)決定，廈門市連續(xù)三年每年投入1000萬元整治筼筜湖。

時(shí)任福建廈門市公用事業(yè)局副局長　張益河：“總書記定下了二十字方案，給生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、水污染治理開了先河，是廈門的第一炮。”

之后，廈門市政府印發(fā)了《筼筜湖管理辦法》，依法關(guān)停、搬遷污染企業(yè)，在筼筜湖邊建成了第一座污水處理廠；大規(guī)模清淤后，清出的淤泥就地堆起湖心島；筼筜湖和外海的通道被打開，岸邊綠化工作跟進(jìn)。1992年，筼筜湖上舉行了第一次龍舟賽。

生態(tài)環(huán)境部副部長　郭芳：“當(dāng)時(shí)我們的語境是‘發(fā)展是硬道理’，當(dāng)時(shí)能夠提出不以環(huán)境作為代價(jià)來換取一時(shí)一地的發(fā)展，非常有前瞻性。筼筜湖治理二十個(gè)字，很好體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、科學(xué)治理的理念。”

36年來，筼筜湖已歷經(jīng)5期大規(guī)模治理，市長抓治湖的機(jī)制延續(xù)至今。今天，湖區(qū)已經(jīng)建立了數(shù)字化污水管理系統(tǒng)，通過潮汐納水，不到3天時(shí)間就能將湖水更換一遍，當(dāng)年的淤泥堆出的湖心島，如今已經(jīng)成為各種鳥類的家園。

今天，筼筜湖不僅是廈門市民最愛去的地方之一，筼筜湖環(huán)島路片區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引國內(nèi)外眾多企業(yè)來此落戶。

福建省委常委、廈門市委書記　崔永輝：“習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的二十字方針內(nèi)含著人民至上、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念等世界觀與方法論層面的深刻思想。36年中，廈門始終遵循這二十字方針，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，昔日的臭水湖成為今天市民休閑的好去處和城市會客廳。”

習(xí)近平同志在廈門工作期間，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一直非常重視。除了提出二十字筼筜湖治理方針，他主持編寫的《1985年至2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，用一個(gè)章節(jié)專門論述了廈門市城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題。2000年，廈門島內(nèi)特區(qū)發(fā)展蒸蒸日上，但是島外各區(qū)的建設(shè)差距卻很明顯，此時(shí)的廈門，來到了一個(gè)發(fā)展的路口。

福建省委常委、廈門市委書記　崔永輝：“2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志深入廈門調(diào)研，提出了‘提升本島、跨島發(fā)展’戰(zhàn)略，進(jìn)一步闡發(fā)了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的思想。”

觀音山沙灘是廈門東北部最大的沙灘之一，即使寒潮來臨，也擋不住游客們親海的腳步。廈門島東北部自古以來就有沙灘。然而，20年前，因?yàn)槟迪狆B(yǎng)殖、外海挖沙等活動，這片沙灘不斷退化、侵蝕，幾乎變成了亂石崗。當(dāng)時(shí)，廈門島周邊幾個(gè)海灣都面臨類似的問題，海灣內(nèi)水質(zhì)惡化，岸邊侵蝕嚴(yán)重。廈門要實(shí)現(xiàn)跨海發(fā)展，必須先對海灣進(jìn)行綜合整治。

時(shí)任福建廈門市海洋與漁業(yè)局副局長　周魯閔：“灣區(qū)整治為整個(gè)城市擁灣發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件，我們關(guān)注的重點(diǎn)從污染防治向生態(tài)系統(tǒng)健康層面來提升。”

面對更加復(fù)雜的海灣治理，筼筜湖治理的二十字方針再次提供了指引。廈門市陸續(xù)發(fā)布10多部與海洋保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，各個(gè)海灣依法開始了養(yǎng)殖清退、清淤整治、退墾還海，陸地污水被收集處理后再排放入海，組織專門力量日常清理海漂垃圾。廈門市還改造了7道海堤，加速海水流動，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。

2006年，觀音山沙灘也開始了修復(fù)，專家們用120萬方的沙子多期次進(jìn)行修復(fù)，　2.4公里的沙灘最寬處達(dá)到80多米，比一般沙灘更寬，岸邊其它開發(fā)的空間雖然被壓縮了，卻讓這里成了廈門最熱門的沙灘之一。

同一時(shí)間，廈門不同的海灣根據(jù)自身的自然條件，有的修建浪漫沙灘步道，有的種植紅樹林、有的建成濕地公園，自然生態(tài)環(huán)境改善后，不僅推動了旅游經(jīng)濟(jì)的升溫，還吸引了其他產(chǎn)業(yè)的到來。觀音山沙灘對面的商務(wù)區(qū)，吸引了眾多企業(yè)總部入駐。

福建省委常委、廈門市委書記　崔永輝：“廈門始終遵循習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民。把最美的濱?？臻g作為公共產(chǎn)品留給了市民和游客，如果說這些舍，得到了什么，我想得到的是更高品質(zhì)的人居環(huán)境和更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。事實(shí)證明，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是可以統(tǒng)一起來的。”

進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，廈門的海灣型城市建設(shè)也進(jìn)入了新的階段。軍營村是廈門海拔最高的村莊，這里的村民一直靠茶樹種植發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1986年和1997年，當(dāng)時(shí)在福建工作的習(xí)近平同志曾兩次來到這里，每一次，都關(guān)注這里的環(huán)境和發(fā)展。

福建廈門市軍營村黨支部書記　高泉偉：“第一次講‘山上戴帽山下開發(fā)’，那時(shí)候他看到我們村里樹木都砍光了，連雜草也割回去當(dāng)作肥料，其實(shí)是叫我們管好山管好水；第二次叫我們既要種茶種果，也別忘了森林綠化。”

從軍營村流出的山泉滴水成河，流入廈門市最長的河流東西溪，一路向海，最終匯入廈門同安灣。曾經(jīng)的東西溪，因?yàn)樯嫌紊钗鬯占蝗?、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污水排放等原因，水質(zhì)無法保障，也影響了同安灣的環(huán)境。

黨的十八大后，我國開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定，廈門市包括軍營村在內(nèi)的大塊區(qū)域被劃入了生態(tài)紅線，紅線內(nèi)各類造成污染的種養(yǎng)殖開始清退、經(jīng)濟(jì)活動讓位于生態(tài)涵養(yǎng)。

福建廈門市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長　王和團(tuán)：“紅線是絕對不能開發(fā)的，不能有污染開發(fā)的。我們建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過其他機(jī)制來補(bǔ)償退養(yǎng)，東西溪分成31個(gè)管控區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控、分區(qū)開發(fā)。”

2023年，在我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)后，廈門在全國率先編制并落實(shí)了《廈門市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)格局，對各個(gè)區(qū)域的功能做出了明確的定位。

自然資源部副部長　孫書賢：“廈門走在了全國多規(guī)合一的前列，加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的空間矛盾和沖突，取得了明顯成效。”

如今，經(jīng)過30多年的植樹造林后，軍營村周邊山頭已是郁郁蔥蔥，村里靠著茶葉、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。東西溪流經(jīng)的區(qū)域，污染源清退后，進(jìn)行了城市雨污分流與農(nóng)村污水改造，水質(zhì)大幅提升，流域附近的河岸經(jīng)過修復(fù)后成了市民休閑娛樂的好去處。

東西溪下游的同安新城，依托良好的生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的廈門科學(xué)城，吸引了一大批高新企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)入駐。

36年來，從筼筜湖二十字方針出發(fā)，廈門市從海港型風(fēng)景城市發(fā)展為海灣型生態(tài)城市，以高水平海洋生態(tài)修復(fù)助力高質(zhì)量發(fā)展，為我國其他城市平衡高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

自然資源部副部長　孫書賢：“‘廈門實(shí)踐’生動詮釋了人與自然和諧共生的深刻內(nèi)涵，有力證明了碧海銀灘也是金山銀山，啟示我們必須注重高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)修復(fù)相統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”

國家發(fā)展和改革委員會副主任　趙辰昕：“習(xí)近平總書記指引廈門走出了一條人與海洋和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展道路。下一步，國家發(fā)展改革委將把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，將習(xí)近平生態(tài)文明思想的‘廈門實(shí)踐’重要的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)運(yùn)用到發(fā)展改革工作當(dāng)中，深入推進(jìn)陸域、流域、海灣、海域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)不斷邁向新的臺階。”

今天的廈門“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”。從筼筜湖治理的二十字方針，到廈門海灣的科學(xué)治理和修復(fù)，再到建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)格局，36年時(shí)間，廈門以生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)基底，探索出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路，也成了向世界展現(xiàn)中國特色生態(tài)文明建設(shè)的窗口。每一片山海都是寶貴的自然資源，需要我們好好珍惜，用心愛護(hù)，才能成為造福百姓的美麗風(fēng)景、助推經(jīng)濟(jì)的金山銀山。