第一觀察｜加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，總書(shū)記提出新要求

全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)5月17日在京召開(kāi)，這次會(huì)議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開(kāi)的重要會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出的重要指示。

“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。”在重要指示中，總書(shū)記既充分肯定改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)旅游工作取得的顯著成績(jī)，又對(duì)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署、提出明確要求。

肯定一條道路

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游發(fā)展步入快車(chē)道。

快車(chē)道，意味著發(fā)展速度快：2012年到2021年，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)約10.6%;2012年到2019年，國(guó)內(nèi)出游人次實(shí)現(xiàn)翻番。我國(guó)已形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，也是國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地。

快車(chē)道，也意味著發(fā)展方式別具一格：在中國(guó)，旅游是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域，還是鄉(xiāng)村振興的重要抓手……

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾作出深刻闡釋——

在黑龍江漠河北極村，指出“堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，讓北國(guó)邊塞風(fēng)光、冰雪資源為鄉(xiāng)親們帶來(lái)源源不斷的收入”；

在山西云岡石窟，強(qiáng)調(diào)“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過(guò)程”；

在河南新縣的民宿店，贊許“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法”……

從小到大、由弱漸強(qiáng)，特色突出、前景廣闊。在重要指示中，總書(shū)記指出旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，肯定“成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路”。

堅(jiān)持三個(gè)原則

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游發(fā)展有著深刻認(rèn)識(shí)和豐富實(shí)踐。在《之江新語(yǔ)》中，他就寫(xiě)過(guò)一篇《重視打造旅游精品》的文章，指出：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿(mǎn)足人們的需求。“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的旅游愿望，要求我們不斷推出更多更好的旅游產(chǎn)品。

如何把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)？此次，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出了旅游發(fā)展要堅(jiān)持的三個(gè)原則：

守正創(chuàng)新——

守正，守的是“基本盤(pán)”。綠水青山、歷史文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)……這些都是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終守護(hù)。創(chuàng)新，則是旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。只有開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽求變，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級(jí)。

提質(zhì)增效——

鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要防止“一哄而上”。旅游創(chuàng)新的目的應(yīng)始終圍繞提高質(zhì)量、提高效率。

如何將有限的旅游資源合理開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造更多旅游精品、名品？如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用，讓更多人受益？關(guān)心旅游“發(fā)展了什么”，更要注重“有什么效果”。

融合發(fā)展——

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。

更多領(lǐng)域正與旅游相加相融、協(xié)同發(fā)展?？萍肌⒔逃?、交通、體育、工業(yè)……越多融合，越有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)。

統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系

三個(gè)原則之外，總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)旅游發(fā)展過(guò)程中若干重大關(guān)系的深刻把握。

統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。在旅游發(fā)展過(guò)程中，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在優(yōu)化旅游規(guī)劃布局、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用。

統(tǒng)籌供給與需求。從“有沒(méi)有”到“好不好”，人民的旅游需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，這就要求旅游業(yè)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的重要前提。只有科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，才能促進(jìn)旅游的快速發(fā)展。只有積極有效的保護(hù)，才能保證旅游的健康發(fā)展。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)之外，提升中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力要求堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展好入出境旅游。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要將安全作為檢驗(yàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)尺，守住安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線。

明確五項(xiàng)任務(wù)

有黨中央高度重視，有人民群眾積極支持，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)。

在重要指示中，總書(shū)記還提出旅游業(yè)的五項(xiàng)使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。

從個(gè)體層面看，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)展旅游，就是要讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。

從社會(huì)層面看，發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，旅游也是文化的重要載體。這就要求我們既關(guān)注旅游的經(jīng)濟(jì)作用，也關(guān)注其增強(qiáng)人民精神力量的作用。

從國(guó)家層面看，旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進(jìn)一步發(fā)展旅游，才能更好展示新時(shí)代的中國(guó)形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進(jìn)友誼。

這五項(xiàng)使命任務(wù)，是總書(shū)記對(duì)于旅游業(yè)作用的深刻總結(jié)，也是總書(shū)記對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的殷切期許。