瞭望·治國理政紀事｜爭當生態(tài)文明建設排頭兵

◇2020年1月，習近平總書記在昆明考察調(diào)研時說，希望云南“努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

◇“十四五”以來，中央財政及各類資金投入45億元，聚焦長江經(jīng)濟帶、青藏高原東南緣、石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、九大高原湖泊等重點生態(tài)區(qū)域，推進洱海山水工程，組織實施紅河、昆明、大理三個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復國家級示范工程及一系列省級重點項目，完成治理修復面積70余萬畝，有效改善提升云南的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

◇水風光能資源豐富的云南，綠色能源崛起，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑，已建成世界級清潔能源基地，不斷線的綠色電能正有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

◇為守護好得天獨厚的生物多樣性和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，云南牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

◇云南始終堅持生態(tài)惠民、利民、為民，讓群眾共享生態(tài)紅利，從而更加自覺地參與生態(tài)環(huán)境保護。同時倡導生態(tài)道德，逐步推動全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則。

文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 王長山 龐明廣 丁怡全

彩云之南，碧水藍天，山花爛漫，草木爭榮。

滇池、洱海等高原湖泊保護和修復工程有序推進，高原明珠熠熠生輝；金沙江上烏東德、白鶴灘等水電站投產(chǎn)發(fā)電，綠能澎湃；亞洲象、華蓋木等珍稀瀕危動植物種群數(shù)量增長、分布區(qū)增加擴大，人與自然和諧共生……被譽為“植物王國”“動物王國”“世界花園”的云南，正有力夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)之基。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時說，希望云南“努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。

2020年1月，習近平總書記在昆明考察調(diào)研時說，希望云南“努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

“十四五”以來，中央財政及各類資金投入45億元，聚焦長江經(jīng)濟帶、青藏高原東南緣、石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、九大高原湖泊等重點生態(tài)區(qū)域，推進洱海山水工程，組織實施紅河、昆明、大理三個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復國家級示范工程及一系列省級重點項目，完成治理修復面積70余萬畝，有效改善提升云南的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

云南切實把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，開啟美麗云南建設新征程。2022年5月，《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》發(fā)布，明確爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵目標、主要任務和重大舉措，切實提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

錨定爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵目標，云南把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以資源節(jié)約利用為源頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關鍵，以綠色低碳能源為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決守住自然生態(tài)安全底線，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，大力開展城鄉(xiāng)綠美行動，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

放眼云嶺大地，云南已累計完成生態(tài)文明體制改革事項170余項，形成生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”，基本構(gòu)建起生態(tài)文明建設總體制度。云南正馳而不息加強生態(tài)環(huán)境保護，以時不我待的緊迫感和責任感，推動在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系方面取得更大進展、更大突破。

白鶴灘水電站（2024年6月19日攝）胡超攝　／　本刊

爭做綠色低碳循環(huán)發(fā)展先鋒

在云南省巧家縣和四川省寧南縣交界的金沙江峽谷中，上游而來的金沙江水被白鶴灘水電站大壩截住，“高峽出平湖”的景色蔚為壯觀。白鶴灘水電站年均發(fā)電量可達624億千瓦時，是金沙江峽谷中的“綠色引擎”之一。

水風光能資源豐富的云南，綠色能源崛起，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑，已建成世界級清潔能源基地，不斷線的綠色電能正有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

——加快推進綠色能源開發(fā)建設，持續(xù)增加清潔能源比重，降低化石燃料使用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

瞄準“雙碳”目標，云南持續(xù)深挖能源潛力，加快風光水儲一體化基地建設，一批項目納入國家首批項目規(guī)劃，多個保供給促投資新能源項目加速上馬。云南省能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，全省新能源新增開工182個項目，裝機1750.9萬千瓦，新增并網(wǎng)裝機達2085.6萬千瓦，投產(chǎn)并網(wǎng)規(guī)模創(chuàng)歷史新高;全省新能源年發(fā)電量達410億千瓦時，同比增長56%，新能源發(fā)電利用率達99.78%，處于全國領先水平。

全省水電開發(fā)蹄疾步穩(wěn)，清潔能源“風生水起”。2023年，云南全年完成能源投資超1500億元，同比增長14.7%。截至2023年底，云南電力總裝機達1.31億千瓦，光伏、風電裝機均超統(tǒng)調(diào)火電裝機，成為除水電外的第二、第三大電源，全省綠色能源裝機占比近90%。能源產(chǎn)業(yè)躍升為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，澎湃的“綠電”正成為云南綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最有力支撐。

大規(guī)模實施電源項目建設同時，云南積極開展公共機構(gòu)節(jié)約資源及綠色低碳轉(zhuǎn)型。截至2023年末，全省公共機構(gòu)已建及在建分布式光伏發(fā)電項目裝機容量655.13兆瓦、預計年發(fā)電量6.73億千瓦時，年減少二氧化碳排放量約6193噸。全省縣級以上黨政機關累計建成7446個節(jié)約型機關，創(chuàng)建比例達87%，超額完成國家階段性任務目標。

——緊抓綠色發(fā)展機遇，加快綠色能源和綠色制造深度融合發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻云南力量。

云南發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，吸引一流鋁、硅企業(yè)入滇，帶動延長產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造、配套原輔料、耗材等向云南轉(zhuǎn)移。

記者從云南有關部門了解到，從單晶硅棒到硅片再到太陽能電池片，從硅材料生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈集群，云南光伏產(chǎn)業(yè)正逐步放大綠色能源效益。目前全省單晶硅產(chǎn)能超120吉瓦，規(guī)模全國靠前。河南神火、中國鋁業(yè)等電解鋁企業(yè)循綠而至，相繼進駐。云南加速打造綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈，全省電解鋁產(chǎn)能已達600萬噸，加上在建擬建項目合計逾800萬噸，居全國前列。

今年一季度，云南規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%，云南工業(yè)“新三樣”——綠色鋁、硅光伏和新能源電池增長勢頭強勁，對規(guī)上工業(yè)增速貢獻率合計達45%，成為云南綠色發(fā)展的新動能。

——堅守綠色生態(tài)底色，加快培育建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

7月初，大理古生村村口大片大片的稻田已披上明亮的綠色，田里的秧苗長到10多厘米，一派勃勃生機。

古生村村民何利成，目前從云南農(nóng)墾集團有限責任公司承包來580多畝土地，并在公司農(nóng)技師的指導下，大春種水稻、小春種油菜。

何利成說，種植水稻、油菜的全流程都嚴格遵守洱海保護、生態(tài)種植要求，不用化肥，也不施用高毒高殘留農(nóng)藥。“這種綠色生態(tài)種植，一方面降低污染，另一方面也讓農(nóng)產(chǎn)品的價值更高。”

不光在大理，也不光是水稻和油菜。云南堅守綠色生態(tài)底色，著力做強高原特色產(chǎn)業(yè)，茶葉、鮮切花、咖啡、核桃、中藥材等種植面積和產(chǎn)量居全國第一；擦亮“綠”品牌，把“綠色食品牌”做成金字招牌；“有一種叫云南的生活”風靡，云南成為大家向往的綠色生活目的地……

云南念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，核桃、林下中藥材、野生食用菌等林草重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)值連續(xù)多年居全國前列，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林草產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展路徑和方向更加明晰，政策保障體系逐步完善，科技支撐能力有效提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益日益凸顯。2023年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4588.5億元，再創(chuàng)歷史新高。

“云南省堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)揮森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫作用，大力發(fā)展林草資源經(jīng)濟，突出林草重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。”云南省林業(yè)和草原局局長萬勇介紹，做優(yōu)做強林下經(jīng)濟，錨定“2025年利用林地6000萬畝以上，產(chǎn)值突破3000億元”目標，以森林藥材、野生食用菌、森林蔬菜、景觀利用等為重點，實施“小品種大產(chǎn)業(yè)”培育工程，創(chuàng)新發(fā)展模式，建好支撐基地和園區(qū)。

做強生態(tài)安全體系

在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負著“西部高原”“長江流域”“珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設任務，地處眾多國際、國內(nèi)河流的上游或源頭，生態(tài)區(qū)位極其重要。

為守護好得天獨厚的生物多樣性和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，云南牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，科學構(gòu)建基于主體功能區(qū)劃的國土空間開發(fā)保護新格局，堅決守住生態(tài)保護紅線和自然生態(tài)安全邊界；實施生態(tài)保護和修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

——以科學構(gòu)建自然保護地體系為抓手，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、維護國家生物生態(tài)安全作出貢獻。

2021年，一群亞洲象的北上南歸之旅備受關注。

國家一級重點保護野生動物亞洲象是熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，在我國主要分布在云南西雙版納、普洱、臨滄3個州市。

目前，亞洲象分布區(qū)已建立11個自然保護地，面積逾5000平方公里。1976年，云南亞洲象不足150頭。近年，活動在云南的野生亞洲象群每年都有小象出生，40多年里數(shù)量增長1倍多。

不光是亞洲象。云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)野生動物救護站站長賴建東說，國家一級保護動物滇金絲猴被譽為“雪山精靈”，云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)是中國面積最大的滇金絲猴保護區(qū)，在各方共同努力下，這里的滇金絲猴數(shù)量已達到2500余只，可謂滇金絲猴的樂園。

云南正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。截至2023年底，云南劃建自然保護地333處，總面積546.37萬公頃，占全省國土面積的14.26%。全省生物多樣性保護重要區(qū)域全部劃入生態(tài)保護紅線。

云南省林草部門組織編制實施自然保護地總體規(guī)劃，起草、修訂相關辦法加強自然公園管理，全面提高自然保護地建設管理水平。

云南省林業(yè)和草原局副局長趙永平說，自然保護地內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量明顯提升，超過85％的重點保護野生動植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡得到有效保護。

此外，相關部門還按要求部署開展自然保護地整合優(yōu)化，旨在妥善解決自然保護地重復設置、空間重疊等歷史遺留問題，根據(jù)云南省重要生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種、自然遺跡、自然景觀等的空間分布情況，識別出自然保護關鍵區(qū)域與空缺區(qū)域，結(jié)合不同自然保護地現(xiàn)實問題和保護需求，充分銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作數(shù)據(jù)，針對性提出調(diào)整、轉(zhuǎn)化、合并、拆分、撤銷等措施，確保技術邏輯相通、工作成果相融。

——統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，為筑牢國家西南生態(tài)安全屏障奠定堅實生態(tài)基礎。

湖面碧波蕩漾，岸邊草地林地綠意盎然……全長129公里的大理環(huán)洱海生態(tài)廊道是“網(wǎng)紅打卡點”，游人漫步廊道，一步一景。

幾年前，生態(tài)廊道原址卻是另一番景象。大理鎮(zhèn)才村村民陳建雄說，以前房子直接建到水邊，天然湖岸線遭到破壞，污水直排洱海造成污染。

2016年，洱海治理攻堅戰(zhàn)全面打響。通過生態(tài)搬遷、騰退近岸土地千余畝，建設環(huán)湖生態(tài)廊道和湖濱緩沖帶，環(huán)洱海而建的生態(tài)廊道著力將洱海湖濱帶恢復到天然狀態(tài)，湖灘、濕地“失而復得”。2023年底，洱海入選國家重要濕地名錄。

無獨有偶。近年，昆明綜合采取“控源截污、精準防控、科學補水、生態(tài)增綠”等措施，滇池保護治理從“一湖之治”向“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，科學劃定滇池湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，生態(tài)保護核心區(qū)面積49.38平方公里，生態(tài)保護緩沖區(qū)面積61.18平方公里。建設以濕地為主的環(huán)滇池生態(tài)帶6.29萬畝。植物從232種增加至303種，喜清水的水生植物如海菜花等重現(xiàn)滇池;鳥類從89種增加至175種，白眉鴨等9種以上國家級珍稀、瀕危和保護鳥類在滇池及湖濱活動;現(xiàn)有魚類26種……滇池管理局負責人說，2018年以來，滇池全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，消失多年的滇池金線鲃、滇池高背鯽等6種土著魚類得以恢復。

云南倍加珍惜寶貴稀缺的高原濕地資源，系統(tǒng)推進保護修復，持續(xù)描繪人與自然和諧共生的濕地畫卷，以占全國1.06%的濕地面積，保育了占全國53.89%的濕地植物和43.51%的濕地脊椎動物，為2274種濕地植物、1006種濕地脊椎動物提供了重要的生存和棲息環(huán)境。

“全省森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率居于全國前列。”云南省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護處副處長寸文娟說，云南持續(xù)加強生態(tài)保護和修復，科學劃定生態(tài)保護紅線11.35萬平方公里，占全省國土面積的29.6%，累計治理歷史遺留廢棄礦山4000余座，實施草原生態(tài)修復治理1283萬畝，石漠化土地面積減少113萬畝，有效提升云南整體生態(tài)安全水平，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

云南楚雄雙柏縣恐龍河自然保護區(qū)的綠孔雀（2023　年　4　月　20　日攝）胡超攝?。”究?/p>

云　南　迪　慶　藏族自治州香格里拉滇金絲猴國家公園里的滇金絲猴（資料照片）胡超攝?。”究?/p>

“短鼻家族”和“然然家族”的野象在云南省西雙版納州景洪市大渡崗鄉(xiāng)大荒壩村覓食（2023　年　5　月　9　日攝）胡超攝?。”究?/p>

樹立生態(tài)文化建設新標桿

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。

云南始終堅持生態(tài)惠民、利民、為民，讓群眾共享生態(tài)紅利，從而更加自覺地參與生態(tài)環(huán)境保護。同時，倡導生態(tài)道德，逐步推動全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則。

“倡導綠色生活方式，踐行生態(tài)文明思想，云南各族群眾書寫著動人的生態(tài)故事。”寸文娟說。

——大力開展傳統(tǒng)生態(tài)文化保護和傳承，打牢爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的思想基礎。

下雨時，森林涵養(yǎng)水源，然后釋放出來，通過溝渠流過村莊、流進梯田、流到河谷，河谷里升騰起水汽變成云，降雨又回到山林……世界遺產(chǎn)哈尼梯田元陽管理委員會負責人說，哈尼人就是這樣和大自然相處。哈尼人構(gòu)建出的森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到世界認可。

為了讓圍繞梯田形成的生態(tài)文化代代傳承不中斷，元陽制定遺產(chǎn)區(qū)82個村莊規(guī)劃，編制“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設可持續(xù)發(fā)展方案；把“四域十片區(qū)二十萬畝”梯田列為永久基本農(nóng)田；實施梯田水系修繕，以村規(guī)民約傳承“守林人”“木刻分水法”等辦法，確保水源常在……“我們按保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效的工作思路，探索人與自然和諧共生路徑。”元陽縣負責人說。

云南省發(fā)展改革委介紹，云南持續(xù)推動生態(tài)文明體制改革，制定地方性法規(guī)24部，完成赤水河流域生態(tài)補償?shù)?60項改革任務，累計創(chuàng)建20個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和9個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。這些舉措不僅彰顯云南對生態(tài)文明建設的堅定決心，更為弘揚生態(tài)文化奠定堅實基礎，讓綠色發(fā)展的理念深入人心。

云南大學生態(tài)與環(huán)境學院教授段昌群說，云南各族人民有保護自然、保護生態(tài)、珍愛環(huán)境的文化傳統(tǒng)，這種生態(tài)文化基礎，讓云南爭當生態(tài)文明建設排頭兵能獲得社會認同，形成廣泛心理共鳴，產(chǎn)生共同的思想和道德基礎，自覺履行生態(tài)保護的責任和義務。

——激發(fā)群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性，引導形成綠色、環(huán)保、節(jié)約的行為文化。

大理市上關鎮(zhèn)漏邑村的村民蘇建益養(yǎng)了50多頭奶牛。每隔一天，他都會往上關牛糞收集站跑一趟，把牛糞送過去銷售。每噸牛糞能賣80元，一個月下來，僅賣牛糞就能掙4000多元。

像蘇建益一樣，洱海流域眾多的養(yǎng)牛戶告別為牛糞處置犯愁的日子，有了特別的“牛糞收入”。

“牛糞收入”的背后，是洱海流域牛糞的資源化利用——這套從養(yǎng)殖場到牛糞收集站、牛糞加工廠再到田間地頭的牛糞處理機制讓牛糞被加工成有機肥，成為村民眼中的“寶貝”。

云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患矣袡C肥料企業(yè)。公司董事長、當?shù)睾蘸沼忻?ldquo;牛糞大王”鐘順和說，公司在洱海流域建成25座有機廢棄物收集站、多個固定式流動收集點，建成4座大型有機肥料加工廠、1座特大型生物天然氣加工廠，每年收集處理洱海流域畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、餐廚垃圾等廢棄物可達195萬噸。“企業(yè)挖掘到垃圾中的價值與能量，也為保護洱海出了一把力，實現(xiàn)了農(nóng)戶拿實惠、企業(yè)獲原料、洱海得治理。”

此外，近年云南集中力量攻克生態(tài)環(huán)境難題，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。截至去年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達97.8%、97.6%，農(nóng)村生活污水治理率達50%。城市空氣質(zhì)量連續(xù)7年位居全國前列。納入國家考核的地表水斷面優(yōu)良水體比例達94.1%，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

今年5月，《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》出臺，部署了完善生物多樣性保護空間網(wǎng)絡、構(gòu)建生物多樣性現(xiàn)代化治理體系、推進生物生態(tài)資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展、強化生物安全管理與風險防控、增強生物多樣性治理能力保障等5大戰(zhàn)略任務，推動云南生物多樣性保護再上新臺階。

云南省生態(tài)環(huán)境廳負責人介紹，云南將始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，推動生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生物多樣性保護、生態(tài)安全體系建設等工作，在生態(tài)文明建設方面取得更大成就。

在云南景邁山大平掌古茶林，傣族姑娘仙金（右）在　直播售賣普洱茶（2023　年　9　月　17　日攝）　胡超攝?。”究?/p>