瞭望·第一學習｜加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

◇黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進

◇黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束

◇從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗

文 ｜ 樊銳

中共一大紀念館的黨員在一大會址前重溫入黨誓詞（2024　年　7　月　1　日攝）　劉穎攝　／　本刊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，擺在全面從嚴治黨的突出位置，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，深化運用“四種形態(tài)”政策策略，黨的紀律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴起來，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。

深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，對于全面加強黨的紀律建設，真正把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，具有十分重要的意義。

要把紀律建設擺在更加突出位置

習近平總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。”全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，歷來高度重視紀律建設，紀律建設始終伴隨著黨誕生、發(fā)展和壯大的全過程。黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，就是要始終堅持嚴的基調，全面加強黨的紀律建設，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。習近平總書記強調，“在紀律上還要進一步嚴起來”“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

政治屬性是政黨第一位的屬性。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。要以黨章為根本遵循，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。

黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源頭。習近平總書記強調，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。紀律建設要從維護黨章這個黨的根本大法的權威性、嚴肅性上抓起，從遵守黨章各項規(guī)定做起。要牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更加自覺地學習貫徹其他黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行。

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。習近平總書記曾嚴厲批評“只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計”的觀點。他指出，政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。”要增強政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，政治上的問題著力從政治上加以解決，其他方面的問題善于從政治上去認識、分析和解決。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，不能只停留在口號上。各級黨組織和全體黨員必須對黨的政治紀律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，時刻不忘政治紀律、時刻遵守政治紀律，務必牢記“五個必須”“五個決不允許”。

帶動各項紀律全面從嚴。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權。要把嚴明政治紀律、組織紀律作為重要任務。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。要認真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。領導干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子

習近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

扭住提高制度質量這個關鍵。習近平總書記指出，法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務實管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質量，深入調查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設的周期性規(guī)律，及時進行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

堅持系統(tǒng)思維，不斷扎緊制度籠子。建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重系統(tǒng)完備、銜接配套，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應。

紀法分開，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。紀嚴于法、紀在法前，這是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的重要成果。查處的案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。紀嚴于法、紀在法前，是黨的性質和宗旨決定的。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。

加強紀律執(zhí)行，使紀律真正成為帶電的高壓線

紀律的生命力在于執(zhí)行，我們共產(chǎn)黨人定了紀律、立了規(guī)矩，是要遵照執(zhí)行的。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。

加強紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺。黨的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺遵行。要積極探索紀律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。遵守黨的紀律，不是一陣子，而是一輩子的事，所以要常常提醒，反復強調，要重在日常，貴在有恒。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。要突出領導干部這個關鍵，越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識。要增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。

真正強化紀律的剛性約束。習近平總書記要求，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。嚴格紀律規(guī)矩，不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度，而且要有堅持原則、不打折扣的執(zhí)紀過程。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。要堅持嚴字當頭，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，決不能把紀律當成“橡皮筋”“橡皮泥”，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。要有紀必執(zhí)，有違必查，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，堅決嚴肅追責，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用。

落實中央八項規(guī)定精神，以嚴明紀律整飭作風。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，更是加強作風建設的根本之舉、長遠之舉。黨風問題關系執(zhí)政黨的生死存亡。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功。經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律松弛、作風飄浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象。要把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

落實管黨治黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

習近平總書記要求，各級黨組織要更加自覺地擔負起抓黨風廉政建設的責任，各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

牽住責任制這個“牛鼻子”。紀律建設責任重于泰山，必須有組織負責抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。各級黨委（黨組）要落實好主體責任，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權，為其履行職責創(chuàng)造有利條件；黨委（黨組）主要負責同志要履行第一責任人責任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責”。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，要履行好監(jiān)督責任，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”，要堅持執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己，堅決防止“燈下黑”，以自身正、自身凈、自身硬，肩負起、履行好黨中央賦予的神圣職責。

構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構統(tǒng)一管理。各級紀委要聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好履行黨章賦予的職責。推動紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權力運行的監(jiān)督制約。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。必須堅持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個維護”根本任務，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決腐敗、紀律、作風和選人用人等方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（《瞭望》2024年第35期　）