完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制（改革增動(dòng)力 發(fā)展添活力）

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)”“中國(guó)將堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為各國(guó)開(kāi)放合作提供新機(jī)遇”。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊緊圍繞全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，持續(xù)推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。

今年前10月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值36.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。貨物貿(mào)易總額連續(xù)7年位居全球第一，已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量比2012年翻了近一番。

9月，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)，限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。前10月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)46893家，同比增長(zhǎng)11.8%。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。”

“擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，可以進(jìn)一步形成穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于深化國(guó)際科技合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”北京師范大學(xué)教授趙春明表示。

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，積極參與國(guó)際規(guī)則制定——

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，要求既對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，又積極參與國(guó)際規(guī)則制定。商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤表示，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出要“從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系”，“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)”。

“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力舉措，堅(jiān)定了企業(yè)投資中國(guó)的信心。”英國(guó)阿斯利康公司相關(guān)負(fù)責(zé)人徐鋒表示，中國(guó)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不斷完善，藥品專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償、專(zhuān)利期限調(diào)整、專(zhuān)利鏈接制度、藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)等一系列制度陸續(xù)出臺(tái)落地，推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新主體不斷加大在華投資力度。

擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)——

今年上半年，我國(guó)推動(dòng)實(shí)施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的3個(gè)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定生效后，僅半年雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)56％。截至目前，我國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的1／3左右。

商務(wù)部表示，要高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步激發(fā)進(jìn)口潛力、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，不斷提升我國(guó)全球要素資源配置水平。

打造制度型開(kāi)放新高地——

幾十個(gè)裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進(jìn)入南京綜合保稅區(qū)，將在南京綜保區(qū)進(jìn)行存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、分撥。

“我們享受到‘中歐班列＋保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時(shí)，可直接以原集裝箱出口，時(shí)效由30天左右提高到7天內(nèi)，交付效率提高了80％。”南京交控國(guó)際物流有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開(kāi)放的重要載體和建設(shè)高地。2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后部署設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)展3500余項(xiàng)改革試點(diǎn)，為推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部表示，要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展差別化探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，打造更多世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

深化外貿(mào)外資管理體制改革

外貿(mào)外資是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開(kāi)放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系”。

深化外貿(mào)外資管理體制改革，各地區(qū)各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，提升利用外資水平。

強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)——

便利經(jīng)營(yíng)主體跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理，招商銀行率先推出“企業(yè)網(wǎng)銀＋銀行網(wǎng)點(diǎn)”的線上、線下雙渠道服務(wù)模式。“過(guò)去申請(qǐng)名錄登記，需要向國(guó)家外匯管理局各分局申請(qǐng)，現(xiàn)在只要通過(guò)招商銀行企業(yè)網(wǎng)銀就能快速提交申請(qǐng)，十幾分鐘內(nèi)就完成了登記，大大降低了我們的‘腳底成本’，太方便了！”青島天椒盛泰貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年，商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展。商務(wù)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將指導(dǎo)各地有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)深化協(xié)作，推動(dòng)政策措施落實(shí)落地。

國(guó)家外匯管理局印發(fā)通知，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理，提出取消國(guó)家外匯管理局各分局核準(zhǔn)辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記的要求，改由在境內(nèi)銀行直接辦理名錄登記。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放合作——

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。”

落實(shí)全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極營(yíng)造擴(kuò)大開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

4月21日起，我國(guó)已全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放；9月12日至16日，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在北京舉辦，進(jìn)一步深化全球服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放合作。

商務(wù)部表示，將進(jìn)一步細(xì)化完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的政策措施。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，持續(xù)發(fā)揮服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)作用。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加大吸引外資力度——

8月27日至29日，第五屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)在山東青島成功舉辦，共簽約投資項(xiàng)目121個(gè)、投資金額129億美元。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《跨國(guó)公司在中國(guó)：共享“中國(guó)式現(xiàn)代化”新機(jī)遇》研究報(bào)告顯示，截至2024年6月底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超過(guò)120萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資20.3萬(wàn)億元。

吸引和利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)期方針。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索外資管理體制改革，持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)實(shí)施外商投資法，我國(guó)始終堅(jiān)持為外商投資創(chuàng)造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

醫(yī)療領(lǐng)域，開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，允許在北京、天津、上海等地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。商務(wù)部表示，將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。

優(yōu)化開(kāi)放布局拓展發(fā)展空間

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”。

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，要求不斷向縱深拓展開(kāi)放空間，對(duì)內(nèi)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局；對(duì)外開(kāi)拓國(guó)際合作朋友圈，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局——

走進(jìn)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間，工人正有條不紊地對(duì)芒果進(jìn)行加工，制成果脯等產(chǎn)品。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化以及金融創(chuàng)新等方面的政策，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和成本優(yōu)勢(shì)。”廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理沈戊陽(yáng)說(shuō)。

“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員朱思翹表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市起步，由點(diǎn)到線、由線到面，逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。要優(yōu)化我國(guó)開(kāi)放平臺(tái)功能和布局，既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，又要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放前沿的輻射帶動(dòng)作用。

“要依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等各級(jí)各類(lèi)功能性平臺(tái)，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。”朱思翹說(shuō)。

高質(zhì)量共建“一帶一路”——

公路口岸，搭載果蔬、百貨和各類(lèi)商品車(chē)的通關(guān)車(chē)輛不分晝夜有序出境；鐵路口岸，一列列中歐班列搭載電子產(chǎn)品、衣帽服飾等“中國(guó)制造”奔向共建“一帶一路”國(guó)家。

霍爾果斯是新疆果蔬出口的主要口岸之一。“海關(guān)設(shè)立的農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)‘綠色通道’，讓我們的貨物能夠搶‘鮮’上市?，F(xiàn)在從霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦阿拉木圖只需4個(gè)半小時(shí)，我們的人力、物力成本成倍下降。”霍爾果斯金億國(guó)際貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—10月，霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3801.1萬(wàn)噸，同比增加10%。

目前，我國(guó)與24個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家建立貿(mào)易暢通工作組、與64個(gè)共建國(guó)家建立投資合作工作組、與7個(gè)共建國(guó)家建立服務(wù)貿(mào)易合資機(jī)制，與共建國(guó)家簽署了15個(gè)自貿(mào)協(xié)定，“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制日益完善。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前10月，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口16.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.2%。

商務(wù)部表示，要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

開(kāi)放立潮頭，揚(yáng)帆再啟航。面對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。