用好告誡制度震懾家庭暴力

近日，公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，有效預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

法治是防治家庭暴力的重要手段。我國(guó)反家庭暴力法規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。作為一種非刑罰的處理方式，家庭暴力告誡制度旨在亮明一種態(tài)度：依法不予處罰不等于既往不咎，如果行為人繼續(xù)實(shí)施家庭暴力，將面臨更加嚴(yán)重的法律后果。

從實(shí)踐層面看，家庭暴力告誡制度改變了對(duì)輕微家庭暴力行為缺乏有效干預(yù)方式的狀況，有利于防止家庭暴力再次發(fā)生。不過(guò)，由于擔(dān)心造成行政訴累，有的基層公安機(jī)關(guān)在干預(yù)家庭暴力時(shí)往往表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，而懲戒措施的少用和慎用難免會(huì)縱容家庭暴力。對(duì)此，《意見(jiàn)》在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細(xì)化告誡實(shí)施流程等方面作出了規(guī)范。通過(guò)制度細(xì)節(jié)的完善，一方面能夠落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，另一方面也可以解除基層公安機(jī)關(guān)的后顧之憂，確保告誡制度得到更加及時(shí)有效執(zhí)行。

此外，舉證難是家庭暴力難以根治的一個(gè)重要原因。對(duì)此，《意見(jiàn)》詳細(xì)列舉了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件以及電話錄音、短信、即時(shí)通訊信息等可以適用的輔證類型。詳細(xì)的規(guī)定有助于全面、客觀、合法地收集證據(jù)，從而準(zhǔn)確反映家庭暴力的情況，由此不僅可以大大提高告誡制度的規(guī)范性，而且可以對(duì)家庭暴力行為形成有力震懾。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確了黨委政法委、法院、民政、婦聯(lián)等部門的職責(zé)任務(wù)及工作銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多部門、全方位的社會(huì)合作救助網(wǎng)絡(luò)，這有助于更好發(fā)揮告誡制度“警示器”“緩沖閥”的作用，以法治的名義堅(jiān)決向家庭暴力說(shuō)“不”。

□　趙志疆