人大常委會(huì)丨貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法 推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的聲音

新華社北京12月24日電題：貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法　推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的聲音

新華社記者魏弘毅

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議24日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

黃河水資源短缺如何解決？生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治如何推進(jìn)？將開(kāi)展哪些工作推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)？圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人充分介紹情況，回應(yīng)與會(huì)人員關(guān)切。

多措并舉解決黃河水資源短缺問(wèn)題

水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾。李高委員詢(xún)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)和有效解決黃河流域水資源短缺的問(wèn)題，下一步會(huì)出臺(tái)哪些政策措施？

“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度。”水利部部長(zhǎng)李國(guó)英答復(fù)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)制定流域和省級(jí)行政區(qū)域地表水取用水總量和地下水取水總量控制指標(biāo)，定期組織開(kāi)展黃河流域水資源評(píng)價(jià)和承載能力調(diào)查評(píng)估；同時(shí)嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，未經(jīng)水資源論證，或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的規(guī)劃，不予批準(zhǔn)。

強(qiáng)化黃河流域水資源節(jié)約集約利用同樣重要。李國(guó)英認(rèn)為，這項(xiàng)工作應(yīng)圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降水三方面展開(kāi)。

解決水資源短缺，還要優(yōu)化黃河流域水資源配置格局。李國(guó)英介紹，首先要優(yōu)化和細(xì)化黃河“八七”分水方案，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)東線中線供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求；其次要科學(xué)論證規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水工程。

加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。針對(duì)黃河生態(tài)脆弱的問(wèn)題，吳普特委員提問(wèn)，下一步在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？

自然資源部副部長(zhǎng)孫書(shū)賢表示，要積極發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，在沿黃九省區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線約129萬(wàn)平方公里的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力，合理確定各類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序。

同時(shí)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法和督查。孫書(shū)賢認(rèn)為，要在黃河上中下游及其一級(jí)支流和重要區(qū)域加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和灘區(qū)治理，并聚焦耕地和生態(tài)保護(hù)開(kāi)展自然資源督查。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹，要抓牢排污口這個(gè)“牛鼻子”，2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測(cè)溯源和整治工作；此外還要抓好農(nóng)村面源污染治理、城市管網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)水污染整治和固體廢物“清廢行動(dòng)”。

深入推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)

黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。王春法委員提問(wèn)，在深入推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)方面，下一步計(jì)劃重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮回應(yīng)說(shuō)，要深化黃河文化的研究闡釋。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和社會(huì)智庫(kù)深入開(kāi)展黃河文化學(xué)術(shù)研究和傳播實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黃河治河歷史研究，推動(dòng)形成更多標(biāo)志性黃河文化研究成果。

全面提升黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平同樣重要。“我們要深入實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，強(qiáng)化對(duì)黃河流域文物、非遺、古籍等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，守護(hù)好中華民族的文化瑰寶。”孫業(yè)禮說(shuō)。

針對(duì)講好新時(shí)代黃河故事，孫業(yè)禮表示，要結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)作、對(duì)外文化交流等工作，以多種形式講好新時(shí)代黃河故事，打造展示中華文明的亮麗名片。

加大財(cái)政投入　建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

黃河保護(hù)法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入。對(duì)此，蔣云鐘委員提問(wèn)，中央財(cái)政在保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面有何具體安排？

“下一步，中央財(cái)政重點(diǎn)在以下三個(gè)方面加力支持。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉表示，一是深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力統(tǒng)籌能力。二是抓好財(cái)稅支持政策落實(shí)，加大對(duì)沿黃河九省區(qū)財(cái)力支持力度。三是推動(dòng)建立多元化投入機(jī)制，凝聚合力，共同抓好大保護(hù)。

會(huì)上，全國(guó)人大代表許慶民提問(wèn)，下一步將采取哪些措施推動(dòng)建立健全全流域、市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，要深入落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，創(chuàng)新拓展市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，在充分借鑒成熟基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

此外，要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“我們將充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)區(qū)域探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點(diǎn)上發(fā)展促進(jìn)面上保護(hù)，加快建立全流域、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”劉蘇社說(shuō)。