【瞭望】湖南耒陽(yáng)：資源枯竭型縣城轉(zhuǎn)型

在耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)湖南湘當(dāng)靚食品科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們?cè)跍习a(chǎn)線(xiàn)上作業(yè)（2022　年　6　月　24　日攝）　柳王敏攝

◇耒陽(yáng)將做好產(chǎn)城融合、建管融合、城鄉(xiāng)融合三方面的文章，提升城市吸附力、承載力、輻射力，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興水平

作為湖南省最大的縣級(jí)能源基地之一，耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)曾因采煤而興，也因之給耒陽(yáng)的生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等帶來(lái)諸多難題。

不久前，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。近5年耒陽(yáng)市總?cè)丝诜€(wěn)定在140萬(wàn)左右，城區(qū)面積、城區(qū)人口數(shù)量居湖南省縣級(jí)城市前列。作為城區(qū)人口大縣，耒陽(yáng)正積極尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索一條資源枯竭型城區(qū)人口大縣城鎮(zhèn)化之路。

資源枯竭型人口大縣探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

位于湖南省東南部的耒陽(yáng)市能源富集，市內(nèi)已探明礦產(chǎn)有45種，其中煤炭可采儲(chǔ)量達(dá)5.6億噸，曾被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)煤縣(市)之一，煤炭開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)曾長(zhǎng)期占據(jù)著全市經(jīng)濟(jì)半壁江山。

近5年來(lái)，耒陽(yáng)市戶(hù)籍總?cè)丝诜€(wěn)定在140萬(wàn)人左右，常住人口超110萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量略高于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率保持在50％以上。

單靠煤炭耒陽(yáng)沒(méi)有明天，轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已是大勢(shì)所趨。近3年來(lái)，耒陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能，共關(guān)閉落后煤礦28家、“散亂污”企業(yè)42家、涉重企業(yè)33家、磚瓦廠(chǎng)45家，并引導(dǎo)煤礦轉(zhuǎn)型。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用好湖南省承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移前沿陣地的地理位置優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展新動(dòng)能。目前耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已有企業(yè)166家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家，逐步形成了紙品、童車(chē)、新材料板、先進(jìn)制造等特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，車(chē)間忙起來(lái)。

從箱殼制作、布料縫制到成品檢驗(yàn)，耒陽(yáng)市漢客箱包有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)一片忙碌。“暑假和下半年開(kāi)學(xué)季就要來(lái)了，我們正加班加點(diǎn)趕貨應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，去年以來(lái)我們又增加了4條生產(chǎn)線(xiàn)，總員工400多名中有八成是本地人。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陽(yáng)萍說(shuō)。

行業(yè)有前景，企業(yè)有信心。作為最早入駐耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)之一，湖南美蓓達(dá)科技股份有限公司目前已發(fā)展成為湖南省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。公司副總經(jīng)理趙青春說(shuō)，公司生產(chǎn)的高精密軸承廣泛用于微型電機(jī)、3D打印、精密儀器、數(shù)控機(jī)床、無(wú)人機(jī)、家用電器等各個(gè)領(lǐng)域，目前正加大技術(shù)研發(fā)力度，擴(kuò)大產(chǎn)能，為了用工需求和人才儲(chǔ)備，公司還開(kāi)辦了職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

探索縣城企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，成為入駐企業(yè)新亮點(diǎn)。去年7月，湖南湘當(dāng)靚食品科技有限公司從東莞搬遷至耒陽(yáng)，主要從事調(diào)味品、湯料、辣椒醬等生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售，“入駐后就跟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)合作，大量收購(gòu)農(nóng)戶(hù)種植的蘿卜、辣椒等，我們提供相關(guān)種植技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。”公司總經(jīng)理賀佐興說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)展生態(tài)旅游、實(shí)現(xiàn)綠色融合發(fā)展成為“引客”關(guān)鍵。位于耒陽(yáng)市黃市鎮(zhèn)的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)蔡倫竹海，如今已打造成集觀光、休閑、探險(xiǎn)、尋寶于一體的旅游綜合體，成為城區(qū)近郊游的熱門(mén)之地。

激活縣域發(fā)展?jié)撃?/p>

縣城有活力，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。引得企業(yè)來(lái)，如何安得??？耒陽(yáng)市充分發(fā)揮交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)做好服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一系列“安商”舉措，讓企業(yè)放心生產(chǎn)、員工安心工作。

耒陽(yáng)作為交通樞紐，京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速公路、107國(guó)道等多條交通干線(xiàn)在境內(nèi)交織，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，高鐵到長(zhǎng)沙1小時(shí)、到廣州僅需一個(gè)半小時(shí)。

便捷的交通為沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。“區(qū)位優(yōu)勢(shì)是看得見(jiàn)的，就拿快遞來(lái)說(shuō)，我們的產(chǎn)品從耒陽(yáng)發(fā)貨比從廣東中山發(fā)貨，每單要節(jié)省3元，2019年5月搬來(lái)時(shí)，生產(chǎn)一年內(nèi)發(fā)快遞300多萬(wàn)單，節(jié)約成本近1000萬(wàn)元。”以生產(chǎn)童車(chē)為主的湖南同樂(lè)堡實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張清河說(shuō)。

內(nèi)陸地區(qū)的人工、房租成本等優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。張清河告訴本刊記者，落戶(hù)耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，政府提供優(yōu)惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租成本比此前節(jié)省了60％，人工成本也節(jié)省了三分之一，2021年公司產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。目前產(chǎn)業(yè)鏈上有20余家企業(yè)已入駐耒陽(yáng)，7萬(wàn)平方米廠(chǎng)房正加緊建設(shè)，童車(chē)產(chǎn)業(yè)由小到大，“童車(chē)小鎮(zhèn)”漸成聲勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“換車(chē)道”，自身資源潛力也被挖掘出來(lái)，耒陽(yáng)作為“楠竹之鄉(xiāng)”，除了觀竹海，竹產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)強(qiáng)勁生命力。在耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的衡陽(yáng)中集新材料科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，竹簾含水量檢測(cè)、熱壓線(xiàn)布板、板材開(kāi)邊補(bǔ)邊等生產(chǎn)線(xiàn)忙個(gè)不停，“竹子做成的集裝箱專(zhuān)用板材，韌度好、抗腐蝕、耐高溫，適合遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。”公司生產(chǎn)部主管谷雄說(shuō)。

更重要的是，耒陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施“安商”行動(dòng)，改進(jìn)干部作風(fēng)，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)“超時(shí)默認(rèn)”、“企業(yè)家日”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目等措施，建立營(yíng)商環(huán)境廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，真正讓企業(yè)在耒陽(yáng)安心、安神、安穩(wěn)、安全發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板提升群眾幸福感

“耒陽(yáng)人向上向好，從農(nóng)村進(jìn)城是為了追求更高質(zhì)量生活。”耒陽(yáng)市市長(zhǎng)尹立鑫說(shuō)，地域文化、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、性?xún)r(jià)比高的房?jī)r(jià)以及不斷完善的城市治理等因素，使得耒陽(yáng)城區(qū)展現(xiàn)強(qiáng)大吸附力，讓人想進(jìn)城、能進(jìn)城、可安居。

耒陽(yáng)探索社區(qū)治理小區(qū)化，小區(qū)管理物業(yè)化，物業(yè)管理法治化，創(chuàng)新“灣村明白人”基層社會(huì)治理模式，提升基層治理水平。

位于耒陽(yáng)市中心城區(qū)的五里牌街道金星社區(qū)，下轄12個(gè)居民小組，有8156戶(hù)3.1萬(wàn)余人，“實(shí)際流動(dòng)人口有近5萬(wàn)人，我們將社區(qū)分為10個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)干部專(zhuān)人聯(lián)系，網(wǎng)格下面有樓棟長(zhǎng)，樓棟下面有單元長(zhǎng)，做深做細(xì)基層管理。”金星社區(qū)黨總支書(shū)記、主任謝冬生說(shuō)。

近年來(lái)，耒陽(yáng)市堅(jiān)持一手抓文明創(chuàng)建，一手抓城市配套，三年共完成36條城市主干道、33個(gè)背街小巷、11個(gè)老舊小區(qū)、7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、6個(gè)城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)改造；打通多條城區(qū)斷頭路，新增公共車(chē)位6531個(gè)；完成城區(qū)新改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位近2.6萬(wàn)個(gè);不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋;水、電、氣等線(xiàn)路全面改造，城市配套逐步完善、城市舒適度明顯提升。

“今年我們策劃包裝了235個(gè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、市政設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)等方面，著力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。”耒陽(yáng)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)李森說(shuō)。

耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在的三架街道辦事處位于城鄉(xiāng)接合部，是耒陽(yáng)城區(qū)北大門(mén)，曾是矛盾集中地、案件高發(fā)地，近年來(lái)通過(guò)推行“文化廳屋”建設(shè)，將村組“老祠堂”轉(zhuǎn)為文化傳播“新陣地”，“通過(guò)挖掘文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)道德觀念，讓廳屋成為文化育人、文明鄉(xiāng)風(fēng)、教育示范的好場(chǎng)所，對(duì)接城鎮(zhèn)化發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。”三架街道黨工委書(shū)記曹愛(ài)明說(shuō)。

轉(zhuǎn)型中的耒陽(yáng)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快、生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)繁重、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。衡陽(yáng)市委副書(shū)記、耒陽(yáng)市委書(shū)記賴(lài)馨正表示，耒陽(yáng)將做好產(chǎn)城融合、建管融合、城鄉(xiāng)融合三方面的文章，提升城市吸附力、承載力、輻射力，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興水平。

（參與采寫(xiě)：實(shí)習(xí)生 陳紀(jì)凰 錢(qián)安陽(yáng)）