【瞭望】湖南耒陽：資源枯竭型縣城轉(zhuǎn)型

在耒陽經(jīng)開區(qū)湖南湘當(dāng)靚食品科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們在湯料包生產(chǎn)線上作業(yè)（2022　年　6　月　24　日攝）　柳王敏攝

◇耒陽將做好產(chǎn)城融合、建管融合、城鄉(xiāng)融合三方面的文章，提升城市吸附力、承載力、輻射力，堅持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，因地制宜補齊短板弱項，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興水平

作為湖南省最大的縣級能源基地之一，耒陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)曾因采煤而興，也因之給耒陽的生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等帶來諸多難題。

不久前，中辦、國辦出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。近5年耒陽市總?cè)丝诜€(wěn)定在140萬左右，城區(qū)面積、城區(qū)人口數(shù)量居湖南省縣級城市前列。作為城區(qū)人口大縣，耒陽正積極尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索一條資源枯竭型城區(qū)人口大縣城鎮(zhèn)化之路。

資源枯竭型人口大縣探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

位于湖南省東南部的耒陽市能源富集，市內(nèi)已探明礦產(chǎn)有45種，其中煤炭可采儲量達(dá)5.6億噸，曾被評為全國百強產(chǎn)煤縣(市)之一，煤炭開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)曾長期占據(jù)著全市經(jīng)濟(jì)半壁江山。

近5年來，耒陽市戶籍總?cè)丝诜€(wěn)定在140萬人左右，常住人口超110萬，城鎮(zhèn)人口數(shù)量略高于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率保持在50％以上。

單靠煤炭耒陽沒有明天，轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已是大勢所趨。近3年來，耒陽市淘汰落后產(chǎn)能，共關(guān)閉落后煤礦28家、“散亂污”企業(yè)42家、涉重企業(yè)33家、磚瓦廠45家，并引導(dǎo)煤礦轉(zhuǎn)型。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用好湖南省承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移前沿陣地的地理位置優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，探索發(fā)展新動能。目前耒陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有企業(yè)166家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家，逐步形成了紙品、童車、新材料板、先進(jìn)制造等特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，車間忙起來。

從箱殼制作、布料縫制到成品檢驗，耒陽市漢客箱包有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)一片忙碌。“暑假和下半年開學(xué)季就要來了，我們正加班加點趕貨應(yīng)對市場需求，去年以來我們又增加了4條生產(chǎn)線，總員工400多名中有八成是本地人。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陽萍說。

行業(yè)有前景，企業(yè)有信心。作為最早入駐耒陽經(jīng)開區(qū)的企業(yè)之一，湖南美蓓達(dá)科技股份有限公司目前已發(fā)展成為湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)。公司副總經(jīng)理趙青春說，公司生產(chǎn)的高精密軸承廣泛用于微型電機(jī)、3D打印、精密儀器、數(shù)控機(jī)床、無人機(jī)、家用電器等各個領(lǐng)域，目前正加大技術(shù)研發(fā)力度，擴(kuò)大產(chǎn)能，為了用工需求和人才儲備，公司還開辦了職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

探索縣城企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)動，成為入駐企業(yè)新亮點。去年7月，湖南湘當(dāng)靚食品科技有限公司從東莞搬遷至耒陽，主要從事調(diào)味品、湯料、辣椒醬等生產(chǎn)、加工及銷售，“入駐后就跟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)合作，大量收購農(nóng)戶種植的蘿卜、辣椒等，我們提供相關(guān)種植技術(shù)，帶動農(nóng)戶增收。”公司總經(jīng)理賀佐興說。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)展生態(tài)旅游、實現(xiàn)綠色融合發(fā)展成為“引客”關(guān)鍵。位于耒陽市黃市鎮(zhèn)的國家4A級旅游景區(qū)蔡倫竹海，如今已打造成集觀光、休閑、探險、尋寶于一體的旅游綜合體，成為城區(qū)近郊游的熱門之地。

激活縣域發(fā)展?jié)撃?/p>

縣城有活力，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。引得企業(yè)來，如何安得??？耒陽市充分發(fā)揮交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動為企業(yè)做好服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，一系列“安商”舉措，讓企業(yè)放心生產(chǎn)、員工安心工作。

耒陽作為交通樞紐，京廣鐵路、武廣高鐵、京珠高速公路、107國道等多條交通干線在境內(nèi)交織，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，高鐵到長沙1小時、到廣州僅需一個半小時。

便捷的交通為沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。“區(qū)位優(yōu)勢是看得見的，就拿快遞來說，我們的產(chǎn)品從耒陽發(fā)貨比從廣東中山發(fā)貨，每單要節(jié)省3元，2019年5月搬來時，生產(chǎn)一年內(nèi)發(fā)快遞300多萬單，節(jié)約成本近1000萬元。”以生產(chǎn)童車為主的湖南同樂堡實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張清河說。

內(nèi)陸地區(qū)的人工、房租成本等優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。張清河告訴本刊記者，落戶耒陽經(jīng)開區(qū)，政府提供優(yōu)惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租成本比此前節(jié)省了60％，人工成本也節(jié)省了三分之一，2021年公司產(chǎn)值達(dá)到5000萬元。目前產(chǎn)業(yè)鏈上有20余家企業(yè)已入駐耒陽，7萬平方米廠房正加緊建設(shè)，童車產(chǎn)業(yè)由小到大，“童車小鎮(zhèn)”漸成聲勢。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“換車道”，自身資源潛力也被挖掘出來，耒陽作為“楠竹之鄉(xiāng)”，除了觀竹海，竹產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)強勁生命力。在耒陽經(jīng)開區(qū)的衡陽中集新材料科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，竹簾含水量檢測、熱壓線布板、板材開邊補邊等生產(chǎn)線忙個不停，“竹子做成的集裝箱專用板材，韌度好、抗腐蝕、耐高溫，適合遠(yuǎn)洋運輸。”公司生產(chǎn)部主管谷雄說。

更重要的是，耒陽市創(chuàng)新實施“安商”行動，改進(jìn)干部作風(fēng)，出臺實施企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制，全面落實“超時默認(rèn)”、“企業(yè)家日”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目等措施，建立營商環(huán)境廉情監(jiān)測點，真正讓企業(yè)在耒陽安心、安神、安穩(wěn)、安全發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力補短板提升群眾幸福感

“耒陽人向上向好，從農(nóng)村進(jìn)城是為了追求更高質(zhì)量生活。”耒陽市市長尹立鑫說，地域文化、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、性價比高的房價以及不斷完善的城市治理等因素，使得耒陽城區(qū)展現(xiàn)強大吸附力，讓人想進(jìn)城、能進(jìn)城、可安居。

耒陽探索社區(qū)治理小區(qū)化，小區(qū)管理物業(yè)化，物業(yè)管理法治化，創(chuàng)新“灣村明白人”基層社會治理模式，提升基層治理水平。

位于耒陽市中心城區(qū)的五里牌街道金星社區(qū)，下轄12個居民小組，有8156戶3.1萬余人，“實際流動人口有近5萬人，我們將社區(qū)分為10個網(wǎng)格，由社區(qū)干部專人聯(lián)系，網(wǎng)格下面有樓棟長，樓棟下面有單元長，做深做細(xì)基層管理。”金星社區(qū)黨總支書記、主任謝冬生說。

近年來，耒陽市堅持一手抓文明創(chuàng)建，一手抓城市配套，三年共完成36條城市主干道、33個背街小巷、11個老舊小區(qū)、7個農(nóng)貿(mào)市場、6個城區(qū)內(nèi)澇點改造；打通多條城區(qū)斷頭路，新增公共車位6531個；完成城區(qū)新改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位近2.6萬個;不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋;水、電、氣等線路全面改造，城市配套逐步完善、城市舒適度明顯提升。

“今年我們策劃包裝了235個城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、市政設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)功能互補等方面，著力解決群眾關(guān)心的難點、熱點問題，提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。”耒陽市發(fā)展和改革局局長李森說。

耒陽經(jīng)開區(qū)所在的三架街道辦事處位于城鄉(xiāng)接合部，是耒陽城區(qū)北大門，曾是矛盾集中地、案件高發(fā)地，近年來通過推行“文化廳屋”建設(shè)，將村組“老祠堂”轉(zhuǎn)為文化傳播“新陣地”，“通過挖掘文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)道德觀念，讓廳屋成為文化育人、文明鄉(xiāng)風(fēng)、教育示范的好場所，對接城鎮(zhèn)化發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。”三架街道黨工委書記曹愛明說。

轉(zhuǎn)型中的耒陽也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快、生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)繁重、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正表示，耒陽將做好產(chǎn)城融合、建管融合、城鄉(xiāng)融合三方面的文章，提升城市吸附力、承載力、輻射力，堅持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，因地制宜補齊短板弱項，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興水平。

（參與采寫：實習(xí)生 陳紀(jì)凰 錢安陽）