瞭望·治國理政紀事｜一個民族都不能少
◇習近平總書記對云南民族地區(qū)發(fā)展和少數民族群眾生活十分關心。2015年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在云南考察時，對云南提出“努力成為民族團結進步示范區(qū)”的希望，并指出，“全面實現小康，一個民族都不能少。”
◇云南有26個世居民族，少數民族人口1563萬人，約占全省人口1／3，是我國少數民族種類、世居少數民族、特有少數民族、跨境民族最多的省份。
◇云南省委、省政府牢記習近平總書記的囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，先后制定《關于加快建設民族團結進步示范區(qū)的實施意見》《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》及實施細則等政策文件，以發(fā)展為“總鑰匙”促進各民族團結，推動各民族交往交流交融走深走實，增強中華文化認同構筑各民族共有精神家園，集全省之智、舉全省之力推進民族團結進步示范區(qū)建設。
◇發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。云南用發(fā)展的思維謀劃民族工作、用發(fā)展的辦法解決民族工作的問題、用發(fā)展的成果促進民族團結，不斷夯實民族團結進步事業(yè)的物質基礎，確保少數民族和民族地區(qū)同全國一道實現全面小康和現代化。
◇如今，在獨龍族聚居的怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)，草果、獨龍牛、養(yǎng)蜂、旅游等產業(yè)初見成效。獨龍江景區(qū)成功創(chuàng)建為怒江州首個4A級旅游景區(qū)，曾經人跡罕至的偏僻之所，成了旅客心向往之的“養(yǎng)心秘境”。
◇黨的十八大以來，云南民族人口分布格局持續(xù)向“大流動、大融居”深化，越來越多的少數民族群眾進入城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居定居，全省城鎮(zhèn)流動人口中少數民族占72％。
◇如今，春節(jié)、中秋節(jié)、潑水節(jié)、火把節(jié)、目瑙縱歌節(jié)等，已成為各族人民共同的節(jié)日，各民族文化百花齊放、百川歸海，交融匯聚成中華文化之“大美”。
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文｜《瞭望》新聞周刊記者 王長山 吉哲鵬 字強 嚴勇
“我家是四代同堂，20多口人中有4個民族。”談起家里的民族情況，77歲的藏族老人和萬春思路清晰，話語滔滔不絕。她的老伴、80歲的納西族老人和明志笑盈盈地坐在一旁看著她。
和萬春與和明志有一個女兒和四個兒子：大女兒和丈夫是藏族，其兒媳婦是傈僳族；大兒子媳婦是納西族；二兒子媳婦是納西族，其大女婿是白族；三兒子媳婦是納西族；四兒子媳婦是藏族……和萬春老人的家，在云南省迪慶州維西傈僳族自治縣塔城鎮(zhèn)啟別村它灑村民小組。這里地處滇川藏三省區(qū)交界處，多民族聚居，多文化交融。
和萬春家這樣的多民族家庭，在云南還有很多。云南有26個世居民族，少數民族人口1563萬人，約占全省人口1／3，是我國少數民族種類、世居少數民族、特有少數民族、跨境民族最多的省份。來到云南，仿佛走進一座繽紛絢麗的民族文化“百花園”，各民族在云嶺大地繁衍生息，親如一家，攜手發(fā)展。
習近平總書記對云南民族地區(qū)發(fā)展和少數民族群眾生活十分關心。2015年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在云南考察時，對云南提出“努力成為民族團結進步示范區(qū)”的希望，并指出，“全面實現小康，一個民族都不能少。”
把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全國民族團結進步事業(yè)大局作出的重要部署。2016年12月16日，國家民委與云南省人民政府在北京簽署協議，共同推進云南建設民族團結進步示范區(qū)。
云南省委、省政府牢記習近平總書記的囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，先后制定《關于加快建設民族團結進步示范區(qū)的實施意見》《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》及實施細則等政策文件，以發(fā)展為“總鑰匙”促進各民族團結，推動各民族交往交流交融走深走實，增強中華文化認同構筑各民族共有精神家園，集全省之智、舉全省之力推進民族團結進步示范區(qū)建設。
目前，云南已有13個州市、100個單位被命名為全國民族團結進步示范州市、示范單位，數量位居全國前列，命名3845個省級民族團結進步示范縣、示范單位，1065所民族團結進步示范學校。云南正通過實施“石榴紅”工程、“枝繁干壯”工程、民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程、現代化邊境幸福村建設等重點工程項目，推動示范區(qū)建設提質升級。
云南省委書記王寧說，為了讓邊疆各族人民更加幸福安康，云南將推進沿邊開發(fā)開放，讓邊疆民族地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定。守護好邊疆、發(fā)展好邊疆是云南的神圣使命。“我們將堅持一手抓民族團結鞏固，一手抓民族地區(qū)發(fā)展，確?，F代化建設新征程上一個民族都不掉隊，打造我國民族團結邊疆穩(wěn)定的樣板”。
在云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)迪政當村，獨龍族老人李文仕（左）和女兒在編織獨龍?zhí)海ㄙY料照片） 曹夢瑤攝 ／ 本刊
握緊發(fā)展這把“總鑰匙”
多民族長期交往交流交融，是云南民族團結進步事業(yè)深厚的歷史根基。云南多地的新石器時代遺存文化類型，就有氐羌、越人、濮人等族系的部落印記。
風光旖旎、資源豐富的云南少數民族聚居區(qū)自然條件艱苦，交通不便、信息閉塞，群眾文化程度偏低，生產方式落后。云南曾有88個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中深度貧困地區(qū)少數民族貧困人口占比達46.4%。
發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。近年來，云南用發(fā)展的思維謀劃民族工作、用發(fā)展的辦法解決民族工作的問題、用發(fā)展的成果促進民族團結，不斷夯實民族團結進步事業(yè)的物質基礎，確保少數民族和民族地區(qū)同全國一道實現全面小康和現代化。
“十年來，云南民族自治地方生產總值年均增長9.5%，高于全省平均水平。民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。”云南省民族宗教事務委員會主任拉瑪·興高說，云南注重“管肚子”與“管腦子”相結合、“補短板”與“揚優(yōu)勢”相結合，以鑄牢中華民族共同體意識凝聚中國式現代化建設合力，推動民族地區(qū)基礎設施優(yōu)質化、產業(yè)發(fā)展特色化、公共服務均等化，在高質量發(fā)展中持續(xù)改善民生。
全面小康，一起過上好日子。獨龍族、德昂族、基諾族……云南有11個直過民族和人口較少民族，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。
全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年11月，云南全省933萬農村貧困人口全部脫貧，88個貧困縣全部摘帽，8502個貧困村全部出列，解決區(qū)域性整體貧困問題。11個直過民族和人口較少民族整體脫貧，兌現了“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的莊嚴承諾。
脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。2022年5月11日，隨著35千伏聯網工程正式投產運行，獨龍江鄉(xiāng)連接國家大電網。2022年7月，中國移動貢山分公司在獨龍江鄉(xiāng)建設的7個5G基站正式投入使用，實現光纖網絡、5G信號全覆蓋，“互聯網＋教育”“互聯網遠程就醫(yī)”全面實施，上學難、看病難成為歷史。
如今，在獨龍族聚居的怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)，草果、獨龍牛、養(yǎng)蜂、旅游等產業(yè)初見成效。獨龍江景區(qū)成功創(chuàng)建為怒江州首個4A級旅游景區(qū)，曾經人跡罕至的偏僻之所，成了旅客心向往之的“養(yǎng)心秘境”。
截至2022年底，獨龍江鄉(xiāng)森林覆蓋率高達91.3%，85%以上的家庭擁有了機動車，農民人均純收入達16034元，戶均存款超過5萬元。
南方電網的高空作業(yè)人員在云南省怒江傈僳族自治州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)進行35千伏聯網工程輸電線路地線搭接工作（2020年12月29日攝） 南方電網供圖
補齊短板，民心工程增強民生福祉。16年前，一位攝影師在怒江州記錄下這樣一個瞬間：福貢縣馬吉鄉(xiāng)馬吉米村橋馬嘎村民小組的余春花和余才妹，相互靠在一起，坐溜索過怒江，去對岸上學。嬌弱瘦小的姐妹倆掛在鋼繩上，身下的江水波濤洶涌。
2018年12月30日，喬馬橋竣工，溜索退出了交通“舞臺”，成為見證喬馬嘎村發(fā)展變化的“活化石”。現在，照片中的姐妹二人，一位成了護士，一位種植草果發(fā)展產業(yè)，各自經營著自己的幸福生活。
十年來，云南加強“五網”基礎設施建設，民族地區(qū)通航運營機場11個，5個民族自治州進入高鐵時代，民族地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100％通硬化路、通郵，4G網絡和寬帶實現全覆蓋，農村飲水水質合格率基本達到全國平均水平。
圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等重點領域，云南將各類民生工程作為民心工程抓好抓實，開展民族地區(qū)農村勞動力穩(wěn)崗促增收專項行動，推動異地轉移就業(yè)，整體推進民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化，全面建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等保障，各族群眾民生福祉不斷增強。
在云南省怒江傈僳族自治州福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村搬遷安置點，搬遷群眾在扶貧車間縫制棒球（2020年11月2日攝） 胡超攝?。”究?/p>
興邊富民，創(chuàng)建現代化邊境幸福村。普洱市西盟佤族自治縣勐卡鎮(zhèn)馬散村永俄村民小組，位于中緬邊境線上，是西盟縣佤族文化保留較為完整的自然村落之一。近年來，這個邊境村莊走出了農旅融合發(fā)展路子。
村里的大學畢業(yè)生娜能，2014年回鄉(xiāng)開起了客棧和餐飲店。這兩年，她辦起直播帶貨，幫鄉(xiāng)親銷售蜂蜜等農特產品，為游客提供免費講解服務。“現在寨子基礎設施越來越好。產業(yè)興旺了，許多外出務工的年輕人又回來了。”她告訴記者。
2015年起，在深入實施“興邊富民”行動工程基礎上，云南連續(xù)實施兩輪“改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃”。“十三五”時期，云南25個邊境縣（市）地區(qū)生產總值年均增長9.2%，高于全國、全省平均水平。
2021年以來，云南統(tǒng)籌投入省級資金逾136億元，聚焦實現經濟發(fā)展、社會事業(yè)、基礎設施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念六方面持續(xù)發(fā)力，努力將374個沿邊行政村（社區(qū)）建成“基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的現代化邊境幸福村。建設富邊樣板、穩(wěn)邊示范、守邊屏障，各族干部群眾干勁十足。
示范引領，全面推進鄉(xiāng)村振興。徒步旅游、美食大賽等新鮮事越來越多；2022年全鄉(xiāng)脫貧人口人均收入達1.75萬元……基諾山鄉(xiāng)是直過民族基諾族的聚居地。這個新中國成立后最后一個認定的少數民族，從率先脫貧到如今邁上了鄉(xiāng)村振興新征程。
2021年10月，一面精心制作的基諾大鼓，滿載著基諾族群眾對黨的感恩之情和為中國“鼓勁”的心愿，從西南邊疆的基諾山送到首都北京，收藏在中國民族博物館。
基諾族是云南各民族跨越式發(fā)展的縮影。截至目前，云南已實施四輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，打造50個示范縣、396個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5205個示范村，實現民族團結進步與鄉(xiāng)村振興相結合，群眾增加收入與增進認同相結合；2022年，8個自治州防止返貧監(jiān)測對象32.36萬人，已消除返貧風險22.67萬人。
游客乘船在云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)仙人洞村游覽（2023 年 5 月 30 日攝）蘭紅光攝?。”究?/p>
你中有我 我中有你
“從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗……”在寧洱哈尼族彝族自治縣民族團結園內，有一塊1951年立下的民族團結誓詞碑，上面刻有當時普洱專區(qū)多位民族代表立誓后用漢語、傣語、拉祜語寫下的簽名，被譽為“新中國民族團結第一碑”。
櫛風沐雨，歷久彌堅。民族團結誓詞碑見證了云南各族群眾的團結一心、友愛互助。
黨的十八大以來，云南各民族人口分布持續(xù)向“大流動、大融居”深化，越來越多的少數民族群眾進入城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居定居，全省城鎮(zhèn)流動人口中少數民族占72％。
通婚聯姻，手足相親。在大理白族自治州洱源縣三營鎮(zhèn)鄭家莊，漢、藏、白、傣、納西、傈僳、彝7個民族120多戶人家聚居于此，白族民居墻上繪著吉祥八寶圖，藏家小院里晾曬著白族扎染，街道上傣族的寶葫蘆、彝族的牛頭飾品、納西族東巴文字彩繪交相輝映……多年來，鄭家莊各族群眾通婚聯姻、手足相親。
近年來，云南持續(xù)完善各民族融入城市的政策舉措和制度保障，與全國15個省份建立少數民族流動人口服務跨區(qū)域聯盟。云南昆明等城市被確定為“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”。
今年3月，昆明、大理、楚雄、曲靖4州（市）的34個社區(qū)黨委書記共同簽署《互嵌式民族團結進步示范社區(qū)跨區(qū)域大聯盟共建協議》，探索建立互嵌式民族團結進步示范社區(qū)聯盟共建機制。各族群眾在城市共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件不斷完善。
民族團結進步創(chuàng)建進校園。來自臨滄市滄源佤族自治縣的“00后”佤族學生魏佳，2018年考入云南師范大學法學專業(yè)。就讀期間，她成為“石榴籽學堂”的一員。在老師們的精心培養(yǎng)下，魏佳于2021年光榮加入中國共產黨。2022年大學畢業(yè)后，魏佳主動報名參加了大學生志愿服務西部計劃，成為家鄉(xiāng)的一名邊疆基層服務工作者。
“‘石榴籽學堂’讓我更深刻認識到，上學不是為了離開落后的家鄉(xiāng)，而是為了家鄉(xiāng)不再落后。”她說。
“石榴籽學堂”是云南師范大學開展民族團結進步創(chuàng)建工作的具體實踐之一。
近年來，云南通過開展系列宣傳教育實踐活動，講好各民族交往交流交融的故事。結合各學校歷史沿革、地理區(qū)域、校園景觀、公共空間等實際，把中華文化符號和中華民族視覺形象融入校園文化建設，以特色校園文化詮釋中華民族共同體內涵，在廣大學生心中構筑起維護國家統(tǒng)一和民族團結的思想基石。
各級各類學校通過校訓、?；?、校歌、?？?、板報、校園廣播、校園電視臺等載體，宣傳黨的教育方針和民族政策，宣傳學校“為黨育人、為國育才”的初心使命，強化各族師生對中華文化的深度認知、情感共振、歸屬認同，鑄牢中華民族共同體意識。
團結互助結出“石榴紅”。每年中秋節(jié)前夕，昆明金星社區(qū)都會舉辦一場民族團結百家宴，轄區(qū)居民和餐館共湊一桌菜，以眾籌方式吃團圓飯。這是“賓弄賽嗨”民族團結互助機制的活動之一。
在傣語中，“賓弄賽嗨”意為沒有血緣關系卻像兄弟姐妹一樣的朋友。如今，發(fā)端于普洱市孟連縣的這一機制已被廣泛推廣，人幫人、戶幫戶、民族幫民族蔚然成風，成為促進各民族交往交流交融的鮮活注腳。
近年來，云南創(chuàng)新實施“石榴紅”工程，涵蓋理論研究、交往交流交融、民族團結進步創(chuàng)建、經濟發(fā)展、文化建設、教育培訓等七方面13個項目。云南細化落實國家民委“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”三項計劃，2022年云南各級各類青少年交流活動參與人數達6000余人，8個自治州農村勞動力轉移就業(yè)590萬人，一批“新大理人”“新麗江人”等安居置業(yè)。
記者在臨滄市滄源佤族自治縣調研時看到，這里的自然村已經實現文體活動場地和文體器械全覆蓋，還組建了足球特色學校、佤山少年合唱團。2022年以來，該縣勐董完小兩支足球隊參加云南青少年足球賽，分獲冠軍、亞軍，“背簍少年”王發(fā)榮獲全國青少年網球巡回賽廣州站冠軍。
如今的云南，各民族群眾分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上血脈相連，你中有我、我中有你。
游客在云南騰沖和順古鎮(zhèn)休閑（2022 年 5 月 27 日攝） 陳欣波攝 ／ 本刊
構筑中華民族共有精神家園
地處西南邊陲的云南高原地區(qū)，自古就是少數民族的聚居地，是統(tǒng)一多民族國家形成的前沿地帶。
2021年以來，晉寧河泊所遺址出土大量漢代簡牘、封泥、大型建筑基址和豐富器物，表明漢代中央政府已對云南行使治權，為我國統(tǒng)一多民族國家形成與發(fā)展增添了重要實證。這一發(fā)現，對云南用歷史文化講好各民族交往交流交融故事、鑄牢中華民族共同體意識具有重大意義。
近年來，云南推進“文化潤滇”行動，實施“枝繁干壯”工程，促進民族文化繁榮發(fā)展，切實增強中華文化認同，著力構筑中華民族共有精神家園。
愛國愛黨，團結統(tǒng)一。在云南邊境村寨采訪時，記者看到許多村民的住宅屋頂上飄揚著鮮艷的國旗，農戶堂屋里張貼著習近平總書記和各族群眾在一起的照片。各族群眾自發(fā)把“堅決擁護中國共產黨的領導”寫入民族團結愛國公約、村規(guī)民約。
近年來，云南始終把“感黨恩、聽黨話、跟黨走”作為鑄牢中華民族共同體意識的首要內容，強化思想引領，實施“紅旗飄飄”工程，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”等教育實踐活動，弘揚一心一德跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)民族團結精神血脈。
推廣普及國家通用語言文字。在地處中緬邊境的普洱市瀾滄縣木戛鄉(xiāng)哈卜嗎村小學，100多名學生基本都是拉祜族孩子。讓校長楊啟秀感到欣慰的是，這些年來，孩子們變得更加自信大方，敢于表現自己，普通話說得越來越“溜”。
“從一年級起，學校就教學生學習普通話，一些班級語文平均成績能達到70多分甚至更高。與我剛從教時相比，成績翻了兩三倍。”楊啟秀說，近年來，很多偏遠山區(qū)的學校不僅有了寬敞明亮的教學樓，還逐步配齊了各種電子信息化教學設備，學會普通話的孩子們由此看到了更廣闊的世界。
推廣普及國家通用語言文字，是各民族增強國家認同、民族認同和文化認同的基礎工作。2016年以來，云南已組織14906名少數民族教師參加普通話培訓；組織大學生志愿者2200余人次深入14個州市46個縣，開展推廣普通話主題社會實踐活動；創(chuàng)建國家通用語言文字普及村1876個，完成15801所學校語言文字規(guī)范化建設達標工作；實施直過民族和人口較少民族國家通用語言文字普及專項，推進“學前學會普通話”行動和“童語同音”項目。
目前，云南少數民族群眾會說漢語的比例超過98％，3至6歲在園學前兒童普通話普及率達99％。
增強中華文化認同。近段時間，“春天傣族舞挑戰(zhàn)”成為網絡熱點，作為配樂的傣族舞曲走紅社交網絡。舞曲原創(chuàng)者，就是耿馬傣族佤族自治縣民族歌舞團。這支民族文化工作隊，成員平均年齡不到20歲。團隊將古老的非遺等文化元素挖掘整理、創(chuàng)新編排，展現“年輕態(tài)”，實現創(chuàng)新傳承與發(fā)展。
近年來，云南扎實推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，并通過提煉元素、打造精品、展示創(chuàng)新等方式，講好中華民族共同體的故事，講述各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。
推動建設云南少數民族古籍數據庫平臺，利用數字化平臺開展民族古籍的搶救保護和數字資源的管理與運用；定期舉辦少數民族傳統(tǒng)體育運動會、民族民間歌舞樂展演、民族團結進步大舞臺等文體活動；編纂《云南少數民族中華文化認同文獻典藏》《云南省鑄牢中華民族共同體意識古籍書系》；打造211個中華民族視覺形象工程項目，樹立、突出中華文化符號和中華民族形象……云南堅持把保護弘揚各民族優(yōu)秀文化與傳承建設各民族共享的中華文化有機結合，推動中華文化“枝繁干壯”。
如今，春節(jié)、中秋節(jié)、潑水節(jié)、火把節(jié)、目瑙縱歌節(jié)等，已成為各族人民共同的節(jié)日，各民族文化百花齊放、百川歸海，交融匯聚成中華文化之“大美”。
拉瑪·興高說，云南將持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把中國式現代化“五大特征”體現到民族宗教工作的各方面，加快民族地區(qū)現代化發(fā)展，不斷推進民族團結進步示范區(qū)建設邁上新臺階。
